Правовые основы организации и деятельности прокуратуры

      Статья 3 Закона о прокуратуре РФ содержит положения, в соответствии с которыми организацию и порядок деятельности прокуратуры, полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и иными федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, нормы которых в своей совокупности образуют правовой фундамент, на котором строится организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации.

       Исходя из положений, закрепленных в данной статье нормативными источниками организации и деятельности прокуратуры РФ являются: Конституция РФ, Закон о прокуратуре РФ, иные федеральные законы, международные договоры Российской Федерации, нормы которых в своей совокупности образуют правовой фундамент, на котором строится организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации является основным нормативным источником правового регулирования организации и деятельности прокуратуры РФ. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры РФ осуществляется ст. 129, в основном закрепляющей положения о назначении на должность прокуроров всех видов и уровней прокуратуры. Регулирование организации и прокурорской деятельности в Конституции РФ осуществляется также с помощью норм, содержащихся в ст.: п. «о» ст. 71, п. «л» ч. 1 с. 7 2, п. «е» ст. 83, ч. 2 ст. 98, п. «з» ч. 1 ст. 102.

Федеральным законом «О поправке к Конституции Российской Федерации» от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ наименования главы 7 Конституции РФ изложено в новой редакции (Судебная власть и прокуратура), а такжев текст внесены изменения, касающиеся определения конституционно-правового статуса прокуратуры РФ. В частности, законодатель отказался от концептуального определения прокуратуры РФ и руководящих положений организации и деятельности прокурорской системы: единства и централизации.

Однако изложенные выше законодательные новации не разрешили вопросы о месте прокуратуры в структуре государственного механизма, особенностях взаимоотношений с различными ветвями государственной власти.

В соответствии с ч. 2. ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Процедура назначения на должность Генерального прокурора определена Регламентом Совета Федерации.

В соответствии с конституционным принципом равноправия субъектов РФ в ч. 3 и ч.4 ст. 129 Конституции изменен порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров среднего звена прокурорской системы (прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры), которые в настоящее время назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. При этом прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ согласованному с субъектами Российской Федерации. Согласительная процедура федеральным законодательством РФ не детализируется. 

Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором Российской Федерации (ч. 4 ст. 129 Конституции).

Приведенные новации закрепили на конституционном уровне лишь системно-иерархическое построение прокуратуры, не затронув важнейшие вопросы, связанные с ее места в структуре государственного механизма и определением правового статуса.