Конфедерация: понятие и основные признаки

Конфедерация — это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных экономических и др.). Конфедерация сочетает признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Конфедерации как объединения государств создавались для достижения главным образом внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления. буржуазных государств, некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более прочным федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды (1579–1795), США (1776-1787), Швейцарский союз (1815-1848), Германский союз (1815-1866) и др.

Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования. Попытки создания конфедераций имелись и в XX в., но они оказались неудачными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.

Характерные признаки конфедераций следующие:

создание конфедерации, как правило, закрепляется договором;

суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом;

конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач;

субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства.

25 Понятие, юридические формы и полномочия главы государства

Глава государства - должностное лицо или орган, занимающий выс­шее место в системе органов государства, высший его представитель внутри и вне страны, символ единства нации, государства (народа и госу­дарства). По текстам многих конституций глава государства- либо не вхо­дит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную и испол­нительную ветви, либо только в исполнительную. Роль, функции, полно­мочия, значение главы государства закреплены в разных конституциях и наиболее отличаются друг от друга по сравнению с другими конституци­онными институтами. В одних конституциях глава государства обозначается как символ нации, гарант соблюдения конституции, наделенный осо­бой ролью, в других - лишь в нескольких пунктах перечисляются права и полномочия и ничего не говорится о роли и значении президента.

Так, монарх Японии согласно конституции является символом государствен­ности страны. Президент Франции, как глава государства, является вла­стным арбитром по отношению к другим институтам государства. Едино­личным властителем является глава государства Омана и Саудовской Аравии. Согласно ст. 26 Конституции Польши президент Республики Польша является верховным представителем республики и гарантом непрерывно­сти государственной власти. В Германии же роль и функции главы госу­дарства вообще не прописаны в конституции, она определила лишь его полномочия.

В зависимости от формы правления и государственного режима, сис­темы политических отношений в стране его функции могут быть номи­нальными или реальными.

Юридическая форма главы государства:

единоличный монарх, унаследовавший свою должность (Бельгия, Испания, Япония, Великобритания);

единоличный монарх, назначенный своей семьей, правящей династией (Саудовская Аравия);

единственный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (Малайзия);

единственный президент, выбранный народом, парламентом, представительной коллегией на определенный срок.

коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок, при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, передаются председателю коллегиального органа;

глава правительства, осуществляющий функции главы государства;

представитель Британского монарха (генерал - губернатор) в государствах, имеющих статус Британского доминиона, то есть признающих главой государства Британского монарха (Новая Зеландия, Канада, Австралия);

единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве без установления срока.

Полномочия главы государства. Глава государства независимо от его разновидностей, имеет некоторые общие для всех стран полномо­чия. В отношении - парламента это созыв его сессий, опубликование- за­конов, право роспуска, иногда - право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать су­дей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифи­цировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и так далее, но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других тре­буется согласие или утверждение парламента (например, для назначе­ния послов в США) или даже правительства (в условиях парламентской республики). В парламентарной республике и монархии, а иногда и в полупрезидентской республике, для того, чтобы некоторые акты прези­дента или монарха действовали, премьер - министр должен скрепить их своей подписью (контрасигнатура). Реже это может быть наряду с под­писью премьера также подпись министра, ответственного за выполне­ние данного акта президента или монарха.