2014-02-02
681
Соответствующее управление юстиции, исполнительный и распорядительный орган в пятидневный срок со дня принятия решения об отсрочке государственной регистрации, постановки на учет организационной структуры общественного объединения либо об отказе в государственной регистрации, постановке на учет организационной структуры общественного объединения в письменной форме сообщают о принятом решении в руководящий орган общественного объединения с указанием оснований для отсрочки или отказа.
Если государственная регистрация, постановка на учет организационной структуры общественного объединения не осуществлены в срок, предусмотренный настоящим Законом, либо принято решение об отказе в государственной регистрации, постановке на учет организационной структуры общественного объединения по мотивам, которые руководящим органом общественного объединения считаются не имеющими оснований, он может обжаловать принятое решение в судебном порядке в месячный срок со дня его получения.
Решение соответствующего управления юстиции, исполнительного и распорядительного органа обжалуется соответственно в областной, Минский городской, районный (городской) суд.
Учет организационных структур общественных объединений ведется соответствующим управлением юстиции, исполнительным и распорядительным органом в журналах учета организационных структур общественных объединений, образцы которых устанавливаются Министерством юстиции.
Деятельность незарегистрированных либо не поставленных на учет организационных структур общественных объединений на территории Республики Беларусь запрещается.
За государственную регистрацию общественного объединения, союза, их символики, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, а также за государственную регистрацию, постановку на учет организационных структур общественного объединения взимаются регистрационные сборы в порядке и размерах, определяемых законодательными актами (ст. 17 Закона).
Министерство юстиции ведет Государственный реестр общественных объединений, союзов, включающий данные о международных и республиканских общественных объединениях, союзах.
Управления юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов ведут реестры местных общественных объединений, союзов, соответствующие данные которых в десятидневный срок со дня их внесения в реестр передаются в Министерство юстиции для систематизации.
Записи о государственной регистрации общественного объединения, союза и о государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, в Государственный реестр общественных объединений, союзов вносятся Министерством юстиции, в реестры местных общественных объединений, союзов - управлениями юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства (ст. 18 Закона).
Порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения, союза определён в статье 19 Закона.
Реорганизация общественного объединения, союза осуществляется по решению высшего органа этого общественного объединения, союза. Государственная регистрация реорганизованных общественных объединений, союзов осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом для государственной регистрации общественных объединений, союзов.
Ликвидация общественного объединения, союза осуществляется:
по решению высшего органа общественного объединения, союза;
по решению суда в случаях, предусмотренных статьей 29 настоящего Закона.
Денежные средства и иное имущество ликвидированного общественного объединения, союза после полного удовлетворения всех требований кредиторов используются на цели, предусмотренные учредительными документами этого общественного объединения, союза, если их денежные средства и иное имущество в соответствии с законодательными актами не подлежат обращению в доход государства.
Решение высшего органа общественного объединения, союза или суда о ликвидации общественного объединения, союза направляется в соответствующий регистрирующий орган и публикуется общественным объединением, союзом в периодическом печатном издании, определенном актами законодательства.
На основании решения высшего органа общественного объединения, союза или суда о ликвидации общественного объединения, союза соответствующее управление юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета исключает общественное объединение, союз из реестра местных общественных объединений, союзов, а Министерство юстиции - из Государственного реестра общественных объединений, союзов. Ликвидация общественного объединения влечет за собой ликвидацию организационных структур этого общественного объединения. При этом соответствующим управлением юстиции, исполнительным и распорядительным органом исключаются из журналов учета организационных структур общественных объединений записи о государственной регистрации, постановке на учет организационных структур этого общественного объединения.
Права общественных объединений, союзов закреплены в статье 20 Закона.
Общественные объединения со дня их государственной регистрации имеют право:
осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей;
беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности;
пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством;
учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;
защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;
участвовать в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном законодательством;
поддерживать связи с другими общественными объединениями, союзами;
создавать союзы.
Союзы имеют права, предусмотренные настоящей статьей для общественных объединений, за исключением прав, предусмотренных абзацами седьмым и девятым части первой настоящей статьи.
Общественное объединение, союз могут осуществлять в установленном порядке предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности общественного объединения, союза. Такая деятельность может осуществляться общественным объединением, союзом только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них.
Общественные объединения, союзы могут иметь иные права, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.
Общественное объединение, союз могут иметь в собственности любое имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их учредительными документами, за исключением объектов, которые согласно закону могут находиться только в собственности государства.
Собственником имущества общественного объединения, в том числе имущества, находящегося у организационных структур этого общественного объединения, является общественное объединение. Организационные структуры общественного объединения вправе распоряжаться имуществом общественного объединения в пределах, определяемых уставом этого общественного объединения.
Организационные структуры общественного объединения, наделенные правами юридического лица, имеют отдельный баланс и текущий (расчетный) банковский счет, а также могут иметь иные счета в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях.
Денежные средства общественного объединения, союза формируются из:
вступительных и членских взносов (если их уплата предусмотрена уставом общественного объединения, союза);
поступлений от проводимых в уставных целях лекций, выставок, спортивных и других мероприятий;
доходов от предпринимательской деятельности, осуществляемой в порядке, установленном частью третьей статьи 20 настоящего Закона;
добровольных пожертвований;
иных источников, не запрещенных законодательством.
Денежные средства и иное имущество общественного объединения, союза не могут перераспределяться между членами этого общественного объединения, союза и используются только для выполнения уставных целей и задач. Допускается использование общественным объединением, союзом своих средств на благотворительные цели.
Общественное объединение не отвечает по обязательствам своих членов. Члены общественного объединения не отвечают по обязательствам общественного объединения, членами которого они являются.
Союз не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в порядке и размерах, предусмотренных учредительными документами союза (ст.21 Закона).
Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов общественными объединениями, союзами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров (ст. 23 Закона).
Контроль за соответствием деятельности общественных объединений, союзов Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и их учредительным документам осуществляют соответствующие регистрирующие органы.
Контроль за соответствием деятельности организационных структур общественных объединений Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и уставам общественных объединений осуществляют соответствующие управления юстиции, исполнительные и распорядительные органы.
Должностные лица соответствующих регистрирующих органов и должностные лица соответствующих управлений юстиции, исполнительных и распорядительных органов в пределах своих полномочий имеют право участвовать в мероприятиях, проводимых в уставных целях общественными объединениями, их организационными структурами, союзами, запрашивать и получать информацию по вопросам уставной деятельности общественных объединений, их организационных структур, союзов, знакомиться с их документами и решениями.
Общественное объединение, союз должны не менее чем за семь дней известить соответствующий регистрирующий орган о заседании (созыве) своего высшего органа.
Общественное объединение, союз обязаны в случае изменения юридического адреса общественного объединения, союза (места нахождения руководящего органа) в месячный срок представить в соответствующий регистрирующий орган все документы, необходимые для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза.
Общественное объединение, союз ежегодно до 1 марта представляют в соответствующий регистрирующий орган:
информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа;
списки членов выборных органов общественного объединения, союза, в которых указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должность в этих выборных органах и дата избрания каждого из членов с приложением соответствующих протоколов. В случае изменений в составе выборных органов общественного объединения, союза необходимые сведения представляются в соответствующий регистрирующий орган в десятидневный срок со дня принятия такого решения;
информацию о численности общественного объединения, его организационных структур, составе союза;
сведения о мероприятиях, проведенных в уставных целях общественным объединением, союзом за год (ст. 24 Закона).
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью общественных объединений, союзов осуществляется государственными органами и иными государственными организациями в пределах их компетенции (ст. 25 Закона).
Ответственность общественных объединений
Особенности ответственности общественных объединений, союзов определены в главе 6 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях».
За нарушение Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона, иных актов законодательства и (или) учредительных документов в отношении общественного объединения, союза могут быть применены следующие меры ответственности:
письменное предупреждение;
приостановление деятельности общественного объединения, союза;
ликвидация общественного объединения, союза.
Общественное объединение, союз, причинившие вред личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица, обязаны возместить его в порядке, установленном законодательством.
Законодательными актами о борьбе с терроризмом и экстремизмом в отношении общественных объединений, союзов могут устанавливаться иные меры ответственности и порядок их применения (ст. 26 Закона).
В случае совершения общественным объединением, союзом действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства и (или) учредительные документы, кроме случаев, когда нарушение влечет за собой ликвидацию общественного объединения, союза по решению суда, соответствующий регистрирующий орган выносит общественному объединению, союзу письменное предупреждение.
Письменное предупреждение не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения выдается либо направляется по почте руководящему органу общественного объединения, союза с указанием допущенных нарушений и срока их устранения.
Общественное объединение, союз обязаны письменно сообщить в регистрирующий орган об устранении нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, и представить подтверждающие документы не позднее чем в трехдневный срок по истечении срока устранения нарушений, установленного в письменном предупреждении.
Письменное предупреждение, вынесенное международному или республиканскому общественному объединению, союзу, в месячный срок после его получения может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь. Письменное предупреждение, вынесенное местному общественному объединению, союзу, в месячный срок после его получения может быть обжаловано в областной, Минский городской суд по месту нахождения руководящего органа этого общественного объединения, союза (ст. 27 Закона).
Деятельность общественного объединения, союза может быть приостановлена на срок от одного до шести месяцев решением суда по заявлению соответствующего регистрирующего органа, если общественному объединению, союзу этим органом было вынесено письменное предупреждение и общественное объединение, союз в установленные сроки не устранили нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, либо не сообщили в соответствующий регистрирующий орган об их устранении с представлением подтверждающих документов.
Соответствующий регистрирующий орган вправе подать в суд заявление о приостановлении деятельности общественного объединения, союза, если письменное предупреждение в установленном порядке не было обжаловано в суд или было обжаловано и признано судом обоснованным.
Приостановление деятельности международных и республиканских общественных объединений, союзов производится по решению Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Министерства юстиции.
Приостановление деятельности местного общественного объединения, союза производится по решению областного, Минского городского суда по месту нахождения руководящего органа этого общественного объединения, союза по заявлению управления юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета.
В случае приостановления деятельности общественного объединения, союза на срок, установленный решением суда, общественному объединению, союзу запрещается осуществлять любую деятельность, за исключением деятельности, направленной на устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности.
Общественному объединению, его организационным структурам, союзу запрещается в случае приостановления их деятельности пользоваться счетами в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, за исключением осуществления расчетов по гражданско-правовым и трудовым договорам, платежей в бюджет, целевые бюджетные и внебюджетные фонды, а также расчетов, связанных с возмещением вреда, причиненного действиями общественного объединения, его организационных структур, союза.
Если в течение срока приостановления деятельности общественного объединения, союза нарушения, послужившие основанием для приостановления их деятельности, будут устранены, то по окончании установленного срока общественное объединение, союз возобновляют свою деятельность при условии письменного сообщения в соответствующий регистрирующий орган не позднее чем за десять дней до окончания срока приостановления деятельности общественного объединения, союза об устранении указанных нарушений с представлением подтверждающих документов (ст. 28 Закона).
Общественное объединение, союз ликвидируются по решению суда в случае:
совершения общественным объединением, союзом действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя либо пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;
нарушения общественным объединением, союзом законодательства и (или) их учредительных документов в течение одного года после вынесения письменного предупреждения;
если при государственной регистрации общественного объединения, союза со стороны их учредителей были допущены нарушения настоящего Закона и (или) иных актов законодательства, носящие неустранимый характер;
если численность и состав общественного объединения не соответствуют требованиям части четвертой статьи 8 настоящего Закона, состав союза - требованиям части шестой статьи 8 настоящего Закона;
неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, союза, в срок, установленный решением суда.
Общественное объединение, союз могут быть ликвидированы по решению суда за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях в случаях, предусмотренных законодательными актами, а также за нарушение общественным объединением, его организационной структурой, союзом установленных законодательством требований, предъявляемых к использованию иностранной безвозмездной помощи.
Ликвидация международных и республиканских общественных объединений, союзов производится по решению Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Министерства юстиции.
Ликвидация местного общественного объединения, союза производится по решению областного, Минского городского суда по месту нахождения руководящего органа этого общественного объединения, союза по заявлению управления юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета (ст. 29 Закона).
Порядок организации и деятельности политических партий
Порядок организации и деятельности политических партий регламентируется Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 5 октября 1994 года «О политических партиях» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19 июля 2005 года).
Понятие политической партии, союза (ассоциации) политических партий дано в статье 1 Закона Республики Беларусь «О политических партиях».
Политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.
Союзом (ассоциацией) политических партий (далее - союз) является добровольное объединение политических партий, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.
Политические партии, союзы являются некоммерческими организациями.
Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии (ст. 2 Закона).
Политические партии, союзы действуют на основе принципов свободы объединения, демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех политических партий, союзов (ст. 4 Закона).
Политические партии осуществляют свою деятельность согласно их уставам и программам (ч. 2 ст. 5 Закона).
Союзы осуществляют свою деятельность согласно их уставам и учредительным договорам (ч. 3 ст. 5 Закона).
Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, союзов.
Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность политических партий, союзов, равно как и вмешательство политических партий, союзов в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (ст. 6 Закона).
Ограничения при создании и деятельности политических партий, союзов предусмотрены ст. 7 Закона.
На территории Республики Беларусь не могут создаваться и действовать политические партии иностранных государств и их обособленные подразделения.
Создание и деятельность политических партий, союзов, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, запрещаются.
Деятельность незарегистрированных политических партий, союзов на территории Республики Беларусь запрещается.
Политические партии достигают своих целей и задач посредством:
разработки и пропаганды политических программ, обращений и заявлений;
проведения съездов, конференций и иных собраний;
участия в выборах;
активизации участия граждан в управлении государственными и общественными делами, в формировании представительных органов;
воздействия в рамках законодательства иными способами на состояние общественного мнения (ст. 8 Закона).
Порядок создания и деятельности политических партий, союзов предусмотрен главой 2 Закона Республики Беларусь «О политических партиях».
В качестве учредителей политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом.
В качестве учредителей союза имеют право выступать политические партии, принявшие решение создать союз (ст. 9 Закона).
Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска.
Для создания и деятельности союза необходимо не менее двух политических партий, выступающих в качестве его учредителей (членов).
Политическая партия строится исключительно по территориальному принципу и должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в большинстве областей Республики Беларусь, создаваемые в порядке, установленном законодательством и уставом политической партии, в шестимесячный срок со дня государственной регистрации политической партии.
Учредители политической партии созывают учредительный съезд, на котором принимают решение о создании политической партии, утверждают ее название и устав, принимают программу и избирают органы политической партии.
Учредители союза созывают учредительный съезд, или конференцию, или иное учредительное собрание, на котором принимают решение о создании союза, утверждают его название и устав, избирают органы союза и заключают учредительный договор (ст. 10 Закона).
Учредительным документом политической партии является устав политической партии.
Учредительными документами союза являются устав союза и учредительный договор союза.
Устав политической партии, союза должен быть открытым для всеобщего ознакомления и содержать:
полное и сокращенное название политической партии, союза;
цели, задачи, предмет и методы деятельности политической партии, союза;
условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, союзе, права и обязанности членов, а также порядок их учета;
порядок управления деятельностью политической партии, союза; название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий органов политической партии, союза, органов организационных структур политической партии и их компетенцию; порядок принятия и обжалования решений органов политической партии, союза, органов организационных структур политической партии;
источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества политической партии, союза, права их органов по распоряжению имуществом, пределы распоряжения имуществом политической партии ее организационными структурами;
порядок внесения изменений и (или) дополнений в учредительные документы политической партии, союза, а также в программу политической партии;
порядок реорганизации и ликвидации политической партии, союза и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации политической партии, союза;
юридический адрес политической партии, союза (место нахождения руководящего органа);
структуру политической партии, условия и порядок создания и прекращения деятельности ее организационных структур (только для устава политической партии).
В уставе политической партии, союза могут содержаться и иные положения, касающиеся создания и деятельности политической партии, союза и не противоречащие законодательству.
Учредительный договор союза должен содержать:
полное и сокращенное название союза;
порядок совместной деятельности учредителей союза по его созданию;
условия передачи союзу имущества учредителей союза и других его членов;
условия участия в деятельности союза учредителей союза и других его членов;
условия и порядок управления деятельностью союза;
условия и порядок приобретения и утраты членства в союзе;
ответственность членов союза по его обязательствам.
В учредительный договор союза по согласию учредителей союза могут быть включены и иные условия.
В учредительных документах политической партии, союза, а также в программе политической партии не допускается указание на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы (ст. 11 Закона).
