Студопедия
Обратная связь


Авиадвигателестроения Административное право Административное право Беларусии Алгебра Архитектура Безопасность жизнедеятельности Введение в профессию «психолог» Введение в экономику культуры Высшая математика Геология Геоморфология Гидрология и гидрометрии Гидросистемы и гидромашины История Украины Культурология Культурология Логика Маркетинг Машиностроение Медицинская психология Менеджмент Металлы и сварка Методы и средства измерений электрических величин Мировая экономика Начертательная геометрия Основы экономической теории Охрана труда Пожарная тактика Процессы и структуры мышления Профессиональная психология Психология Психология менеджмента Современные фундаментальные и прикладные исследования в приборостроении Социальная психология Социально-философская проблематика Социология Статистика Теоретические основы информатики Теория автоматического регулирования Теория вероятности Транспортное право Туроператор Уголовное право Уголовный процесс Управление современным производством Физика Физические явления Философия Холодильные установки Экология Экономика История экономики Основы экономики Экономика предприятия Экономическая история Экономическая теория Экономический анализ Развитие экономики ЕС Чрезвычайные ситуации


Понятие экологической экспертизы




Экологическая экспертиза и контроль.

Лекция 9.

Экологическая экспертиза является важнейшим инструмен­том государственной политики в области охраны ОС и управления природопользованием в РФ. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на ФЗ «Об охране окружаю­щей среды» (2002 г.) и ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

Согласно последнему, «экологическая экспертиза— это оценка уров­ня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ре­сурсы».

Заявленная цель экологической экспертизы определяет и ее глав­ную функцию:экологическое обоснование как только намечаемых, так и уже принятых решений (для их корректировки и даже отмены, если реализация таковых может повлечь за собой негативные воздействия на здоровье населения и качество среды обитания).

Объектамиэкологической экспертизы определены: 1) проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплу­атации хозяйственных сооружений, а также действующие предприя­тия и комплексы; 2) нормативно-техническая документация на созда­ние новой техники, технологий, материалов, а также работающее обо­рудование; 3) проекты нормативных и административных актов, а также действующее законодательство.

Субъекты экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)представляет со­бой, с одной стороны, самостоятельный вид экологического контро­ля, который государство (субъект экспертизы) оставляет за собой, а с другой — в определенной степени может рассматриваться как состав­ная конкретная часть экологического прогнозирования, оценки воз­действия того или иного вида хозяйственной деятельности на ОС.

Перечень объектов, которые подлежат ГЭЭ, установлен ст. 11 За­кона РФ «Об экологической экспертизе». Это, в частности, проекты комплексных федеральных социально-экономических, научно-техни­ческих и иных программ, при реализации которых может быть оказа­но серьезное воздействие на ОС; проекты схем развития отраслей на­родного хозяйства РФ, в т. ч. промышленности,

Ведомственная экологическая экспертизаосуществляется в соответ­ствии с приказом руководства министерства, ведомства.

Научная экологическая экспертизапроводится по инициативе науч­ных учреждений, вузов или по инициативе отдельных групп ученых.

Общественная экологическая экспертизаосуществляется по иници­ативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами.

Стадии эколого-экспертного процесса

Эколого-экспертный процесс включает пять основных стадий:

I) на­значение экспертизы и подбор членов комиссии;

2) сбор, обобщение и оценка информации;

3) формирование предварительного заключе­ния и ознакомление с ним общественности;

4) представление заклю­чения (после устранения поступивших замечаний) на утверждение руководству компетентного органа власти;

5) разрешение возникших споров в судебном порядке.

Экологическая экспертиза должна начинаться с определения ка­чества природной среды, которое имело место перед началом проек­тирования. Если проектируемый хозяйственный объект будет нахо­диться в пределах города, в котором Росгидромет ведет мониторинг окружающей среды, то качество ее определяется по материалам пос­леднего, а также методом биоиндикации.

Следующий этап — оценка воздействия на окружающую среду на­мечаемого вида хозяйственной деятельности, а также ожидаемых эко­логических и связанных с ними социальных и экономических послед­ствий в результате осуществления данного проекта.

Предварительное заключение экспертной комиссии, подготовлен­ное и подписанное комиссией, доводится до сведения населения, об­щественных объединений, заинтересованных в проекте.

Заключение экспертной комиссии утверждается руководителем компетентного органа власти РФ или ее субъекта (края, области и т. д.). После утверждения выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. В дальнейшем контроль за исполнением требова­ний этого заключения осуществляют органы государственного эколо­гического контроля.

В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного за­ключения материалы по объекту экспертизы должны быть доработаны и представлены на повторную экспертизу.

Организации и лица, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в тот орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, народный или арбитражный суд.

Виды экологической экспертизы по объекту анализа

1. Проектная экспертиза— это экспертиза проекта сооружения, нор­мативно-технических документов на новую технику, технологию, ма­териалы, а также проектов административных актов и законов.. Предполагается при этом, что предприятие не должно сверхнормативно воздействовать на среду жизни людей и препятствовать функционированию близлежащих предприятий, нарушая через окружающую их среду ход технологичес­ких процессов.

2. Экологическая экспертиза проектов предполагает оценку долго­временного воздействия предприятияна природные ресурсы, природ­ные условия, факторы дальнейшего развития хозяйства и условия жиз­ни людей, т. е. на протяжении жизненного цикла предприятия, вплоть до его ликвидации.

3. Экспертиза «Охрана окружающей природной среды»состо­ит из трех подразделов:

— охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

— охрана водоемов от загрязнений сточными водами;

— восстановление (рекультивация) земельного участка, использование плодородного слоя почвы, охрана недр и животного мира.

Главным итогом проектной экспертизы является экспертное за­ключение,в котором отражено следующее (А.М. Никоноров, Т.А. Хо-ружая, 1999 г.):

— данные, характеризующие состояние ОС до начала реализации
проекта, технические особенности проекта;

— перечень воздействий проектируемого объекта на ОС, в том чис­
ле первичных, вторичных и долговременных эффектов, необра­
тимых и неизбежных последствий; при этом воздействия харак­
теризуются количественными и качественными показателями;

— данные о воздействии различных вариантов проектируемого
сооружения на исходное состояние ОС;

— компенсационные меры, включая технические и/или финан­
совые, предусматривающие уменьшение негативных экологи­
ческих воздействий.

Послепроектная экспертиза— это экспертиза действующего обо­рудования, предприятия и сооружения, а также применяемого зако­нодательства.

Главной задачей послепроектной экспертизы является оценка воз­действия функционирующего объекта ОС и определение степени риска для здоровья людей и качества ОС. Иначе говоря, осуществляется про­верка соответствия параметров и характеристик работы объекта: а) требованиям природоохранного законодательства, б) стандартам ка­чества ОС и в) положениям и выводам заключения проектной эколо­гической экспертизы.

Функции проверки, которую выполняет послепроектная экологи­ческая экспертиза, в странах Запада получила название экологическое аудирование.

При установлении соответствия объекта нормативным требовани­ям экологической безопасности выдается лицензия(разрешение) на его эксплуатацию.





Дата добавления: 2014-02-02; просмотров: 669; Опубликованный материал нарушает авторские права? | ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ


ПОИСК ПО САЙТУ:


Лучшие изречения: При сдаче лабораторной работы, студент делает вид, что все знает; преподаватель делает вид, что верит ему. 1836 - | 1609 - или читать все...

Читайте также:
 

© studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам


Генерация страницы за: 0.09 сек.