Решения Комитетов ООН не являются обязательными!!!

4) Инспекции Европейского Комитета по предупреждению пыток, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения (ЕКПП). Европейская конв. о защите прав и основных свобод человека. У ЕКПП императивные полномочия!!! Могут посещать любые места изоляции по своему усмотрению – не только места лишения свободы, ещё и ИВС, псих больницы!!! О визите сообщается за сутки-за двое. Гос. может отказать в посещении, если в этом учреждении ЧП – эпидемия, массовые беспорядки и т.д.

Переписка, встречи с инспекторами – конфиденциальны.

ЛЕКЦИЯ ПО УИП № 7 (18.10.2013)

5) Разрешение дел в ЕСПЧ. Жалобы от осуждённых из России занимают 3 место в ЕСПЧ. Калашников против России – признали содержание в СИЗО пыткой. Ананьев против России – прецедентное значение, поставили России ультиматум, иначе будем решать по аналогии по упрощённой процедуре. Поправка 2012 года в УИК РФ о том, что запрещается цензура не только обращений осуждённых, но и ответов на них, вручать осуждённым в запечатанном конверте – инициатор ЕСПЧ! Но нужно поправить практику.

4. Государственный контроль

Видов много. Основные виды:

1) Президентский контроль (формы):

- назначение и освобождение от должности руководителей пенитенциарных учреждений;

- рассмотрение обращений граждан;

- контроль при осуществлении помилования. Комиссии по вопросам помилования в субъектах РФ: + общ. контроль за содержанием осуждённых;

- непосредственное посещение учреждений и органов, исполняющих наказания. Ст. 24 УИК РФ – Президент РФ вправе посещать данные учреждения без специального разрешения. 1 раз Медведев посетил в феврале 2009 года Вологодскую воспитательную колонию. Потом её перепрофилировали в женскую колонию. Путин в 2009 году посетил СИЗО «Кресты» в Санкт-Петербурге, потом приняли решение построить новые, за пределами Питера.

2) Парламентский контроль:

- рассмотрение обращений осуждённых;

- парламентские расследования – спец ФЗ, последнее было по поводу аварии на Красноярской ГЭС, сейчас обещают провести по событиям в Бирюлёво Западном;

- непосредственное посещение и ознакомление с условиями отбывания наказаний – депутаты и члены СФ посещают без спец разрешения.

- утверждение бюджета – отдельная строка в бюджете;

- деятельность Счётной Палаты – каждый год проверяет исполнение бюджета ФСИН.

3) Правительственный контроль:

- повседневный текущий оперативный контроль за деятельностью Минюста и ФСИН;

- финансовый межведомственный контроль от Минфина за Минюстом и ФСИН;

- непосредственное посещение Председателем Правительства РФ без спец разрешения;

- обращения осуждённых в Правительство РФ.

4) Правозащитный контроль:

Субъекты: Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам ребёнка при Президенте РФ, Уполномоченные по правам человека и ребёнка в субъектах РФ.

По правам ребёнка – несовершеннолетние и женские колонии с домами ребёнка. По правам человека – всех лиц, в т.ч. и несовершеннолетние, у него универсальная компетенция. ФКЗ об Уполномоченном по правам человека в РФ. Его решения носят рекомендательный характер, но у него сильный авторитет, сейчас – Владимир Петрович Лукин.

Меры: подготовка ежегодных докладов Президенту РФ, составление спец докладов по отдельным вопросам, публикуются в РГ, обращения Уполномоченного в суд за защитой прав и свобод осуждённых, требование представления объяснений от д.л. (обязаны), вынесение заключений о нарушении прав осуждённых и направление их в соответствующие или вышестоящие органы (рекомендательный характер).

5) Ведомственный контроль:

ФСИН, в её составе есть инспекции.

- по нормативу 1 раз в 5 лет каждое учреждение должно быть комплексно проверено;

- целевые проверки;

- рассмотрение обращений осуждённых в ФСИН;

- посещение сотрудников ФСИН, вышестоящих учреждений – без спец разрешения.

6) Судебный контроль:

- в суд сообщается об исполнении наказания, когда оно закончилось;

- сообщается о месте отбывания лишения свободы (+ одному из родственников);

- суд принимает решение о переводе осуждённых из одного вида учреждений в другое;

- при УДО, при замене наказания на более мягкое;

- рассмотрение жалоб осуждённых в порядке гражданского судопроизводства на любые действия администрации или д.л. Но редко пользуются, т.к. у 52 % осуждённых 0 рублей на лицевом счёте, ещё у 18 % - до 300 рублей.

7) Прокурорский надзор:

- проверки учреждений, для прокурора нет закрытых мест;

- опротестование незаконных приказов;

- представления о нарушении прав;

- может своим решением освободить из мест изоляции любое лицо, которое незаконно находиться;

- беседовать конфиденциально с осуждёнными;

- посещать без спец разрешения на соотв. территории;

- согласование ведомственных актов – Правила внутреннего распорядка согласованы с Генеральным прокурором РФ;

- согласование действий администрации – введение режима особых условий с обязательного согласия прокурора субъекта РФ или Генпрокурора.

Есть и другие виды и формы гос. контроля: экологический, финансовый и т.д.

5. Общественный контроль

По субъектам общ. контроля:

1) Общественные наблюдательные комиссии: созданы по ФЗ от 10 июня 2008 года. Создаётся в каждом субъекте РФ, численность устанавливается до 40 человек. Членов назначает Общественная палата РФ по рекомендации общественных формирований, ОП выдаёт им удостоверение. Формы:

- проверки исправительных учреждений – в составе не менее 2 членов ОНК, плановая и не плановая основа, но они должны всегда заблаговременно уведомить администрацию, даже в случае внеплановой проверки!!! В Англии визитёрам выдают комплект ключей и они сами открывают двери. Но можно за 5 минут уведомить, нет срока! Сообщают о выявленных нарушениях Уполномоченному по правам человека, прокурору, руководителю вышестоящего учреждения, они обязаны ответить.

- проведение обсуждений, заседаний с участием представителей органов, исп. наказания;

Трудности: отсутствие финансирования, на общественных началах.

2) Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ;

3) Общественные советы при ФОИВ, при ФСИН председатель общественного совета Меньшов;

4) Комиссии по вопросам помилования;

5) СМИ;

6) Граждане.

ЛЕКЦИЯ ПО УИП № 8 (25.10.2013)

Замена: Виктор Вячеславович Степанов.