Национальные парки – это природоохранные, эколого-просветительские и научно - исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях, а также для отдыха и туризма.
Их особое значение заключается в том, что, сохраняя участки природы как резерв национального наследия, они служат эффективным средством природоохранного воспитания, распространения экологических знаний.
На национальные парки возложены три взаимосвязанные задачи:
- экологическая (охрана естественных экосистем; сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, а также историко-культурных объектов),
- рекреационная (создание условий для регулируемого туризма и отдыха. Эта функция приобретает в последние годы особое значение в связи с появлением такого феномена, как экологический туризм),
|
|
- научная (осуществление экологического мониторинга; разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов).
- культурно-просветительная - экологическое просвещение.
Поскольку сохранение культурного наследия также входит в состав функций национальных парков, на территории национального парка могут располагаться не только памятники природы, но и памятники истории, культуры, архитектуры. Правовое регулирование национальных парков в этой части соприкасается с нормами законодательства о культурном наследии. Одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального парка, культурные и другие объекты недвижимости предоставляются в пользование (владение) национальным паркам. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты закрепляются за национальными парками и передаются им на праве оперативного управления. Национальные парки являются юридическими лицами, финансируются за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом средств.
Национальные парки образуются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение соответствующих территорий к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и Министерство природных ресурсов и экологии России.
|
|
На землях национальных парков устанавливается дифференцированный режим с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Могут быть выделены следующие функциональные зоны:
- заповедная, в пределах которой запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
- познавательного туризма, предназначенного для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка;
- рекреационная зона, предназначенная для отдыха. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий;
- охраны историко-культурных объектов, обеспечивающей условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия;
- зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения, ночлега, бытового информационного обслуживания посетителей;
- хозяйственного назначения, в пределах которой ведутся необходимые для функционирования парка производственно-хозяйственные работы.
На территории национальных парков устанавливается дифференцированный режим охраны природы с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей, выделения функциональных зон. В их пределах запрещается деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, растительному и животному миру, историко-культурным объектам и которая противоречит целям и задачам парка. Перечень такого рода деятельности указан в ст. 15 ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях». В него входит, в частности, запрет на разведку и разработку полезных ископаемых, предоставление на территории национальных парков садоводческих и дачных участков, строительство магистральных дорог, хозяйственных и иных объектов, рубка леса, охота и рыболовство, организация туристских стоянок и разжигание костров за пределами специально предусмотренных мест и т. д.
В случае нарушения установленного режима, в частности разжигания костров за пределами специально отведенных мест (например, в заповедной зоне), может наступить административная ответственность в соответствии со ст. 8.39 «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях» КоАП РФ.