Особенности правового режима недр

В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, располо­женной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна во­доемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической точки зре­ния они простираются вглубь вплоть до ядра Земли. Полезность недр для человека и об­щества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов.

Недра удовлетворяют также научные потребности. Они используются для уст­ройства подземных сооружений и коммуникаций, таких как склады, хранилища, линии метро, трубопроводы и т.п. Недра - более широкое понятие, чем полезные ископаемые.

Особый вопрос возникает в связи с правовым режимом подземных вод. Согласно законодательству о недрах подземные воды - составная часть недр.

Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рацио­нального использования и охраны недр являются:

· лицензирование пользования недрами;

· геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных иско­паемых и участков недр;

· государственный учет и государственная регистрация работ по геологиче­скому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на поль­зование недрами;

· государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

· государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископае­мых;

· государственный баланс запасов полезных ископаемых;

· государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;

· государственный надзор над безопасным ведением работ, связанных с пользова­нием недрами;

· экономический механизм пользования недрами;

· ответственность за горные правонарушения.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Закон "О недрах" определяет основные требования по рациональному исполь­зованию и охране недр. Ими являются:

· соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

· проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов по­лезных ископаемых;

· охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разра­ботку;

· предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площа­дях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.