Структура парламента
В большинстве стран мира действуют двухпалатные парламенты. В то же время в Дании, Греции, Египте, Китае, Португалии и ряде других стран парламенты однопалатные.
В двухпалатных парламентах исторически одна из палат (сенат) именуется – верхней, другая (палата депутатов) – нижней. Верхняя палата может быть слабой, т.е. по конституции она может не согласиться с решением, принятым нижней, но последняя может преодолеть это возражение (Польша, Великобритания). Верхняя палата может быть сильной, т.е. закон без ее согласия не может быть принят (США, Италия).
Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обычно на 4-5 лет непосредственно гражданами, либо в редких случаях путем многостепенных выборов (Китай). В Бутане, Тонго, Брунее значительное число мест в однопалатных парламентах занимают находящиеся на службе у монарха лица, а также представители знати.
В Египте президент назначает не более 10 человек членами парламента за особые заслуги перед страной.
|
|
Верхняя палата формируется:
· путем прямых выборов (США – 2 сенатора от штата, Италия – не менее 7 от области);
· путем косвенных выборов (Индия – избираются членами законодательных собраний штатов);
· путем сочетания прямых и косвенных выборов (Испания – часть сенаторов избирают граждане, другую часть представительные органы автономий);
· путем назначения главой государства (Иордания, Канада, Ямайка, Таиланд);
· путем избрания самими депутатами из своего состава (Норвегия, где депутаты Стортинга избирают Лагтинг).
Нижняя палата и однопалатный парламент по окончании срока полномочий переизбираются целиком.
Верхняя палата избирается во многих странах на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша). Однако в ряде стран к верхней палате применяется принцип ротации.
Сенаторы избираются на более длительный срок и палата обновляется по частям: во Франции – на 9 лет и обновляется на 1/3 через 3 года, в США – на 6 лет с обновлением на 1/3 через 2 года.
Парламент может быть распущен главой государства.
Если парламент двухпалатный, то глава государства распускает нижнюю палату (обе палаты распускаются по конституции очень редко – Италия, Испания).
Роспуск парламента ограничен конституцией рядом условий.
Парламент не может быть распущен:
· в условиях военного и чрезвычайного положения;
· в течение 6 месяцев или 1 года до окончания полномочий парламента или начала полномочий;
· за несколько месяцев (обычно 6 месяцев) до окончания срока полномочий президента.
Основания роспуска парламента:
· неоднократное отклонение кандидатуры главы правительства, предложенной президентом;
|
|
· выражение недоверия правительству;
· не принятие государственного бюджета в течение установленного Конституцией срока;
· не может начать пленарные заседания в течение 30 дней (Украина).
При наличии указанных оснований президент не обязан распускать парламент. Он может отправить правительство в отставку или при не утверждении бюджета ввести в действие бюджет в параметрах предыдущего года.
Глава государства, распуская парламент в дуалистических монархиях и полупрезидентских республиках, действует по своей инициативе. В парламентарных монархиях и республиках роспуск парламента осуществляется им по инициативе правительства.
Достаточно редко зарубежные Конституции предусматривают роспуск парламента по инициативе самих парламентариев (Венгрия).