Делегированное законодательство

Законодательный процесс

Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, 25 членам Сената или Конгресса депутатов. Представительные органы автономных областей большинством в 2/3 голосов могут требовать от Правительства Испании внесения проекта закона в Конгресс депутатов. Конституция Испании (ч.3 ст. 87) учредила институт народной законодательной инициативы. Для внесения в Конгресс депутатов законопроектов в порядке законодательной инициативы требуется не менее 500 тыс. удостоверенных подписей. Такая процедура не применяется к областям, регулируемым органическим законом, налоговым вопросам, международным отношениям, помилования. Обычные законы принимаются Конгрессом депутатов простым большинством голосов присутствующих, органические законы требуют абсолютного большинства голосов его членов. Одобренный Конгрессом депутатов законопроект направляется в Сенат, который в течение двух месяцев может одобрить его, внести поправки или наложить вето. Для наложения вето необходимо абсолютное большинство голосов членов Сената.

Конгресс депутатов может преодолеть вето Сената также абсолютным большинством голосов. Поправки, внесенные Сенатом, преодолеваются или отклоняются Конгрессом простым большинством голосов. Если Конгресс депутатов или Правительство объявили законопроект срочным, то Сенат обязан рассмотреть его в течение 20 дней. Принятый Генеральными кортесами закон в течение 15 дней должен быть промульгирован Королем.

Конституция разрешает палатам Генеральных кортесов передать постоянным комиссиям палат право самим принимать законы, однако в любой момент палата может потребовать обсуждения и голосования на пленарном заседании любой законодательной инициативы, рассматриваемой комиссией. Делегирование таких полномочий комиссиям не допускается по законопроектам о конституционной реформе, международным отношениям, органическим законам и по бюджету.

Генеральные кортесы согласно ст. 82 Конституции могут делегировать Правительству полномочия издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Делегирование осуществляется путем принятия парламентом уполномоченных или простых законов, в которых устанавливаются цели и пределы делегирования, принципы и критерии, которыми необходимо руководствоваться при его осуществлении. Делегирование не может быть предоставлено в неопределенной форме или на неопределенный срок. Акты, издаваемые Правительством, на основании таких полномочий именуются законодательными декретами.

В чрезвычайных и срочных случаях Правительство, согласно ст. 86 Конституции, может издавать временные законодательные акты, имеющие форму декретов-законов, которые не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, права, свободы и обязанности граждан, положение автономных сообществ, положения о всеобщем избирательном праве. Декреты-законы незамедлительно вносятся в Конгресс депутатов, который созывается даже, если находиться на каникулах. На принятие решения Конституция устанавливает 30-дневный срок с момента издания декрета-закона.