Внешняя политика Иордании в период правления короля Абдаллы II

Положение Иордании в ближневосточном регионе уникально: королевство соседствует с воинственным Ираком, с Сирией, остающейся прифронтовым государством (так же, как и сама Иордания), Саудовской Аравией и, наконец, с Израилем. Новый король Иордании Абдалла бен Хусейн, старший сын короля Хусейна от второго брака с королевой Муной вступил на престол 7 февраля 1999 г. после смерти отца и осторожно следует по проторенной им дороге. Он не намерен сворачивать с завещанного политического курса - внешняя и внутренняя политика королевства не стала резко меняться. Это означает, по его заявлению, «теснейшее сотрудничество с Вашингтоном во всех сферах».

Король Абдалла представляет новое поколение восточных лидеров. С такими лидерами Ближнего Востока России придется иметь дело в обозримом будущем. Мать Абдаллы - англичанка Антуанетта Гардинер (принцесса Муна). Из-за мамы-англичанки и из-за интриг других жен и родственников отца полукровка Абдалла чуть было не лишился престола. Наследным принцем он считался с рождения до трех лет, а затем этот титул перешел к его дяде, младшему брату отца Хасану, потом уже накануне смерти король Хусейн снова передумал. Собственно, он восстановил справедливость, вернув своему старшему сыну статус наследного принца. Наследником Абдаллы теперь является сводный брат - Хамза: так хотела последняя жена отца, знатная сирийка, известная как королева Hyp, которая раньше детей от иностранки Муны соперниками не считала. Но и у Абдаллы есть двое своих детей, семилетнего сына в честь деда назвали Хусейном.

Король Абдалла - деятельный, умный политик, успевший объехать полмира. У монарха есть все, чтобы обрести новых союзников и на Западе, и на Востоке. В 1984 г. в Оксфорде он прошел спецкурс по международной политике, позже в Джоржтаунском университете в Вашингтоне усовершенствовал свое политическое образование. Профессиональный военный, генерал-майор, окончил Королевскую военную академию в Великобритании, служил в танковом батальоне, умеет управлять боевым вертолетом «Кобра», совершать затяжные прыжки с парашютом. Он пользуется авторитетом у военных, а это немаловажно, если учесть неоднократные попытки палестинцев, а также соседних государств - Сирии и Ирака - свергнуть династию Хашимитов.

При проведении операции в Ираке в 2003 г., представители иорданских властей подтвердили, что США получат всю возможную помощь. Главное, чтобы помощь не бросалась в глаза. Американским бомбардировщикам позволено летать через воздушное пространство Иордании, а врачам и группам по поиску и спасению раненых американцев разрешено проводить свои операции с территории королевства. Неожиданное согласие иорданцев сотрудничать с американцами - одна из форм защиты страны на случай войны в Ираке. Платой за помощь в войне с Ираком будет размещение вблизи Аммана двух или трех комплексов Patriot. Кроме того, иорданцев беспокоят прекращение поставок иракской нефти и поток беженцев в страну с начала военных действий. На границе с Ираком развернулись лагеря для беженцев, стратегический резервный запас нефти увеличен на треть, а страна срочно закупила суда, не столько для перевозки, сколько для хранения нефти.

В последнее время Иордании при короле Абдалле II в определенной степени удалось нормализовать отношения с некоторыми арабскими странами. Амман смог восстановить связи с Оманом и Катаром. Улучшаются контакты с Египтом и ОАЭ. Отмечаются отдельные позитивные сдвиги в отношениях с Саудовской Аравией.

Иордания, расположенная в самом взрывоопасном регионе мира, не может абстрагироваться от межарабских проблем. В течение последних десятилетий королевство являлось своеобразным буфером между Израилем и основной группой арабских государств. В свое время дипломатическое искусство Хусейна позволило выгодно использовать этот фактор в интересах страны.

Иордании необходимы добрососедские отношения с Израилем. Руководство монархии неоднократно на переговорах с израильтянами доказывало свое миролюбие. Поэтому в Иерусалиме рассчитывают на преемственность курса иорданского монарха Абдаллы и не скрывают, что еврейское государство готово, если понадобится, силой защитить иорданский трон.

В области экономики иордано-израильский договор позволяет Амману шире использовать свои водно-энергетические ресурсы и осуществлять совместные промышленно-коммерческие проекты с израильскими партнерами. В обмен на достижение мира с Израилем иорданскому правительству была обещана дополнительная финансово-экономическая и военная помощь со стороны США и других стран Запада.

Для Израиля сейчас одним из важнейших вопросов становится сохранение стабильности в хашимитском королевстве. Израильтяне утверждают, что те контакты с Абдаллой, которые уже имели место, показывают его конструктивный настрой в двусторонних отношениях, в ближневосточном процессе в целом.

Несмотря на официально проводимый курс на постепенную демократизацию общественной жизни, власти продолжают жестко контролировать внутриполитическую ситуацию в стране. Король сформировал правительство во главе с Абдель Рауфом ар-Равабдой и призвал его «пересмотреть некоторые аспекты программы экономических реформ для преодоления спада в экономике».

Лидеры ведущих оппозиционных группировок - «Фронт исламского действия» и «Братья-мусульмане» - сохраняют значительное влияние в различных слоях иорданского общества. С 1992 г. иорданское крыло организации «Братья-мусульмане» существует как политическая партия, однако в стране традиционно сильны шейхи племен и старейшины кланов, мнение которых по-прежнему доминирует в бедуинских и полукочевых племенах, что способствует сохранению традиции следовать клановой дисциплине. Поэтому основной сферой деятельности «братьев» является студенческая и профсоюзная (рабочая) среда, особенно палестинцы.

В 1999 г. разразился скандал вокруг присутствия в Иордании ячейки ХАМАС. Правительство заявило, что это иностранная организация и поэтому она не имеет оснований для деятельности. Членам организации было предложено или перейти в разряд законопослушных граждан, или покинуть территорию Иордании. И хотя реакция «Братьев-мусульман» была негативной, общественность страны поддержала решение правительства о депортации четверых членов ХАМАС и аресте 20 человек, считая, что в противном случае деятельность этой организации могла бы осложнить отношения с Израилем и дестабилизировать обстановку в самой Иордании.

Правительство приняло также меры по ограничению деятельности других, в том числе благотворительных, организаций исламского толка. Кроме того, был принят закон, запрещающий вести партийно-политическую работу в мечетях. Министерству по делам вакуфов были даны указания относительно подбора кадров и тематики проповедей. Благодаря деятельности спецслужб прекратили свое существование несколько организаций исламистского толка.

Характерно, что руководство страны не отказывается от диалога с представителями «Братьев-мусульман», которые видят в этом свое особое положение по сравнению с другими исламистскими организациями. Неоднократно точки зрения правительства и «братьев» совпадали, например, в тех случаях, когда речь идет о правах мусульман на Балканах, в Чечне или о ситуации вокруг Ирака. Козырной картой исламистов остается экономическое положение страны. Сохраняющийся уровень бедности, безработица, особенно среди палестинцев, экономическая и политическая зависимость от Запада - все эти факторы делают позицию правительства Иордании уязвимой. Тем не менее король Абдалла II уже дал понять иорданским исламистам, что его позиция будет более жесткой.

В свою очередь, арабские экстремисты уже дают понять, что не намерены упускать момент для укрепления своих позиций внутри королевства. В своих публичных заявлениях они призывают короля Абдаллу не препятствовать действиям исламистских боевиков. Они намерены использовать территорию Иордании как плацдарм для подготовки акций против Израиля.

Тем не менее, кроме поддержки со стороны США и Израиля, у Абдаллы есть и другие плюсы. Король пользуется авторитетом в армии и среди бедуинских кланов, а его жена - палестинка. Совокупность этих трех факторов дает ему серьезные шансы на сохранение стабильности в стране. Королевство, населенное палестинскими беженцами, сейчас «поставляет» богатым нефтью арабским соседям разного рода специалистов: докторов, инженеров, менеджеров.

Отношения с Россией в целом носят позитивный характер. Амман заинтересован в поддержании политических связей с Российской Федерацией, считая, что это способствует упрочению позиций королевства в регионе. 26 августа 2002 г. в сопровождении супруги Рании 39-летний монарх Абдалла бен Хусейн с первым визитом прибыл в Россию. Москве трудно рассчитывать на возможность заключения крупномасштабных военных сделок с Амманом. Дело в том, что оружейный рынок Иордании очень небольшой. При этом на нем традиционно доминируют США и Великобритания. Вашингтон ежегодно оказывает Иордании как дружественной стране военную помощь в размере 70 млн. долларов.

Амману нужны совместные проекты с Россией, связанные с ирригацией и строительством плотин, поскольку страна испытывает острый дефицит водных ресурсов. После визита положительно изменилась система выдачи виз российским туристам: их начали выдавать всем желающим прямо на границе - в аэропорту, в морском порту и на сухопутных границах.

Абдалла II стремился также узнать, что Россия думает о египетско-иорданских инициативах по урегулированию ближневосточного конфликта. Американцы часто прибегают к посредничеству Иордании. Так и на переговорах в Москве шла речь о посредничестве Иордании - государства, во многом ключевого для Ближнего Востока - в израильско-палестинском урегулировании.

Хотя Абдалла II наполовину англичанин, в его лице российские руководители приветствовали ни много ни мало потомка самого посланника Аллаха, так как иорданская правящая династия Хашимитов возводит свое происхождение к мусульманскому пророку Мухаммеду. Абдалла - прямой потомок пророка Мухаммеда в 43-м поколении. При урегулировании острых конфликтов такая родословная помогает. Особый религиозный статус как бы освящает соглашения, способствует их достижению. Вероятно, поэтому еще одна тема затрагивалась в ходе российско-иорданских переговоров: в Иордании еще в позапрошлом веке сформировалась мощная чеченская община. В глазах мусульман всего мира чеченцы - братья по вере, а в критические минуты правоверные забывают о разногласиях. Слово потомка пророка важно и для чеченской диаспоры в Иордании, которая сочувствует соплеменникам на Кавказе и весьма негативно настроена к Москве.

В целом королевская власть имеет достаточно возможностей для поддержания стабильного внутриполитического положения в стране и последовательного проведения в жизнь внешнеполитического курса.