Типы и системы экономических районов

Принципы и методы экономического районирования. Классификация регионов

Территориальное разделение труда как основа экономического районирования

Тема 7 Экономическое районирование и административно-территориальное устройство Российской Федерации

Экономическое районирование – выделение территории с определенным сформированным производством, основанным либо на собственных ресурсах, либо на трудовых навыках населения с учетом исторически сложившихся хозяйственных укладов. Основа экономического районирования – территориальное разделение труда, специализация на определенном виде товарной продукции, которая объективно определяет экономический профиль территории.

Экономический район – это целостная часть территории народно-хозяйственного комплекса с ярко выраженной специализацией и развитием широких хозяйственных связей (внутрирайонных, межрайонных).

Главные признаки экономического района: целостность, специализация, комплексность.

По масштабу пространственного охвата территориальное разделение труда можно подразделить на шесть различных уровней.

1. Всемирное разделение труда.

2. Международное разделение труда в рамках объединения государств.

3. Межрайонное разделение труда между экономическими районами страны.

4. Внутрирайонное разделение труда – территориальное разделение труда внутри экономического района страны.

5. Внутриобластное разделение труда (разделение труда внутри административно-политических единиц страны – областей, краев, республик).

6. Локальное разделение труда – территориальное разделение труда внутри части области, между городом и его пригородами, между несколькими городами, местностями и т.д.

Принципы – основные правила долгосрочной политики, методы хозяйствования, учитывающие закономерности и факторы районирования:

- принцип экономической и социальной эффективности - необходимость учета конечного народно-хозяйственного и социального результата при размещении экономики и ее территориальной организации и соблюдение закона экономии времени и повышения производительности труда;

- принцип размещения производства с учетом близости источников сырья, энергии и потребителей конечной продукции;

- принцип комплексности, в том числе комплексного рационального использования природных ресурсов при учете задач охраны и преобразования природы и первичного освоения наиболее эффективных ресурсов;

- принцип выравнивания уровней экономического и социального развития районов страны;

- принцип учета требований военной безопасности при размещении производительных сил.

Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. Основные виды районирования в России:

· Административно-территориальное районирование,

· Общее экономическое районирование,

· Проблемное экономическое районирование,

· Трансграничное районирование.

Экономическое районирование является одним из возможных критериев территориального деления. Поскольку существует несколько подходов к определению региона, то уже в связи с этим обстоятельством выделяется ряд классификаций регионов. Среди них можно выделить следующие основные группы.

1-я группа классификаций – на основе однокритериальных показателей, выделение регионов по единичным признакам.

2-я группа классификаций – сложные показатели (двух- и многокритериальные), выделяемые на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом «Эксперт» на основе двух интегральных показателей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

3-я группа классификаций – на основе выделения ключевых проблем регионального развития.

7.3.1 Общее экономическое районирование.

Последнее официальное разделение территории России на экономические районы было осуществлено в СССР. Территория была разделена на 19 крупных экономических районов, из них 11 находились на территории РСФСР: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Калининградская область. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область.

Наряду с экономическими районами, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (Европейская часть и Урал) и Восток (Сибирь и Дальний Восток). Кроме того в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы (примерно 5-8), а также смешанные схемы объединения экономических районов, например, выделение европейского ядра и периферийных северных, южных и восточных регионов.

7.3.2. Проблемное экономическое районирование.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Проблемное районирование осуществляется в том числе и для решения оперативных задач. Например, для оказания помощи из федерального бюджета территориям, оказавшимся с ложной экономической ситуации вследствие стихийных бедствий выделяются пострадавшие территории. В регионах проблемного типа осуществляются общегосударственные целевые территориальные программы. На уровне регионов возможно также выделение проблемных территорий, естественные границы которых могут и не совпадать с административными.

7.3.3. Трансгосударственное районирование.

Интернационализация и глобализация экономики приводят к определенной унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных или трансгосударственных регионов. Этот процесс наибольшее развитие получил в рамках европейского союза.

Приграничные регионы России также вовлекаются в процесс формирования транснациональных регионов. Этот феномен наблюдается на границах с Финляндией, Белоруссией, Украиной, Казахстаном, где трансграничные регионы объединены в ассоциации сотрудничества.

Понятие регион применяется и по отношению к международным сообществам-регионам мира. Некоторые из них имеют наднациональные институты координации и (или) управления (регион ЕС, регион СНГ, NAFTA, АТЭС). Либерализация национальных рынков товаров, труда, капитала, информации, стимулирует развитие отношений между национальными регионами и формирование транснациональных регионов.