Закон о бюджете

Тенденция развития источников финансового права

Конституция РФ

Источники финансового права

С учетом нашего понимания предмета правового регулирования Конституция РФ даже более значима и обширна для финансового права, чем для многих других отраслей (см. УМК).

Относительно самостоятельное и автономное развитие получают системы источников, регулирующие отдельные подотрасли и институты финансового права, в том числе, законодательство, регулирующее организацию денежного обращения в РФ.

Законодатель в финансовой сфере термин "законодательство" использует в узком смысле слова, понимая под ним исключительно акты представительных законодательных органов государственной власти (см.: ст. 1 НК РФ и ст. 2 БК РФ).

В последние годы идёт активная кодификация законодательства в финансовой сфере. Так, в налоговой сфере всеобъемлющий уровень на уровне РФ имеет НК РФ, при том, что круг вопросов С РФ и МО (здесь и далее: субъекты РФ и муниципальные образования, соответственно) ограничен и прямо определен в НК РФ.

Бюджетная сфера регулируется БК РФ при чуть более развернутом законотворчестве на уровне С РФ (например, регулирование бюджетного процесса на уровне С РФ).

В бюджетном праве есть специфический вид законов, а именно законы о бюджете. Они специфичны уже потому, что это такого рода закон является периодическим, ежегодно принимаемым. Вопрос о соотношении постоянного законодательства и периодического закона был рассмотрен КС РФ; была высказана позиция об особой природе закона о бюджете.

Закон о бюджете — это специфический, периодический акт. К проблеме его правовой природы обращались ещё до революции.

Особенности закона о федеральном бюджете КС РФ анализировал в постановлении от 23.04.2004 №9-П. КС РФ охарактеризовал закон о бюджете как закон "lex pasterio", то есть "закон последующий", как закон особого рода, который лишь призван создать условия для реализации иных норм, которые закреплены в нормативных актах ещё до принятия закона о бюджете, и которые устанавливают и предусматривают финансовые обязательства государства. Таким образом, этот закон сам по себе не порождает никаких прав и обязанностей; наоборот, подчеркивается, что это этот закон создает лишь условия реализации государством ранее принятых на себя обязательств. Вследствие этого такой закон не может изменять положения других федеральных законов, в том числе законов о налогах, отменять эти акты.

Однако, по мнению КС РФ, в исключительных случаях закон о бюджете может решать соответствующие вопросы — в случаях нехватки денежных средств. Таким образом, с позиции КС по общему правилу законы о бюджетах не должны устанавливать положения, которые непосредственно не связаны с установлением расходов и доходов.