Окружающую среду

Глава 2. ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА

(ОВОС)

Тема № 5. ОВОС КАКСОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ Российское законодательство содержит требование разработки оценки воздействия наокружающую среду (ОВОС) до реализации любого проекта, так или иначевлияющего на состояние элементов окружающей среды. В связи с этим безусловноможно утверждать, что цели разработки ОВОС ‑ превентивные меры, вполнеотвечающие по смыслу термину "охрана окружающей среды".Для предотвращения любых негативных последствий различной человеческойдеятельности необходимо последовательно, этап за этапом, рассматривать иоценивать как прямые, так и косвенные последствия любого воздействия.Каждый из проектов, касающихся любого вида человеческой деятельности, формально включает в себя несколько этапов, начиная с декларации онамерениях, прединвестиционного обоснования, технико-экономического обоснования(ТЭО) и расчетов (ТЭР) и кончая рабочим проектированием. Фактически сюда жеследует относить и планирование послепроектной стадии. Согласно закону "Обэкологической экспертизе" (ст. 3 и 14) любой этап разработки проекта долженсопровождаться разделом, имеющим характер ОВОС. При этом на каждом из этапов осуществляемые оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной)проработки проекта, так и характером выводов, завершающих ОВОС. На этапах,когда требуется только обосновать необходимость данной деятельности, цель ОВОС‑ показать экологическую возможность её осуществления и сформулироватьэкологические предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем,связанных как с региональными особенностями территории, так и с отраслевойспецификой деятельности.Соответственно, проектная стадия, когда известны и качественные иколичественные нагрузки на среду, требует от раздела ОВОС также конкретныхколичественных (или экспертных - качественных) оценок возможных последствий,с тем, чтобы предусмотреть такие технические и технологические решения,которые позволяют или избежать или свести к минимуму нежелательныепоследствия.Согласованные таким образом с проектными решениями оценки составляют сущностьраздела ОВОС, являющегося неотъемлемой частью проекта, и вместе с нимпредставляются на ГЭЭ. Сопоставление двух понятий. вынесенных в название курса, сделанное воВведении показывает их принципиальное отличие: "экологическая экспертиза"(обычно воспринимаемая как ГЭЭ) ‑ это контрольная проверка результатовисследований и прогнозов, чем по сути и является ОВОС. Процедура ОВОС в общем виде закреплена в Положении об ОВОС в РФ, а болееподробно описывается в Руководстве по проведению ОВОС и в специальном письмеГоскомэкологии РФ. Тема № 6. СТРУКТУРА ОВОС И МЕТОД ОРГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛА Хотя ОВОС является составной частью предпроектной (или проектной)документации, одновременно этот раздел представляет собой законченноеисследование, которое должно быть понятно как специалистам, так и широкимкругам заинтересованных лиц (администрация и население района деятельности)даже без обращения к технико-технологическим подробностям проекта.Во многом это достигается правильной структуризацией содержания, где каждоеструктурное подразделение логически связано с другими. Такая четкаялогическая последовательность достигается путем некоторых общих принципов,проверенных опытом работы над ОВОСами.Различается два аспекта структуры ОВОС. Горизонтальная структурапредполагает последовательное рассмотрение всех элементов и факторов,взаимодействие которых ожидается в результате осуществления проекта. Сюдаотносятся как виды и источники возможного воздействия, так и факторы природной(атмосфера, гидросфера, литосфера, биота), так и социальной средыСмысл вертикальной структуры заключается в том, чтобы проанализировать ипонять природные (спонтанные) закономерности многочисленных процессов,протекающих в данном регионе, оценить существующий уровень нарушений иизменений, что будет служить исходным фоном для планирования деятельности.Затем на основе этого анализа требуется сделать прогнозные оценки, что,собственно и является главной задачей разработки ОВОС. Таким образом,вертикальная структура каждого "горизонтального" раздела ОВОС включает в себя 3уровня: спонтанные особенности и закономерности существующее состояние прогноз. В каждом разделе рассматриваются как прямые воздействия, так и опосредованныедругими факторами, из чего вытекает необходимость использования данных ивыводов каждого раздела для всех остальных, чем и достигается комплексностьоценок. Возвращаясь к идее о включении послепроектной стадии в сферу экологическойэкспертизы и ОВОС, необходимо особое внимание заострить на анализе и оценкеаварийных ситуаций на действующих объектах, а также соответствующих прогнозах.Действительно, данный вид информационно-управленческой деятельности явновыходит за пределы традиционного экологического контроля и требует всё того жеаналитического подхода, свойственного экспертизе. Основные подходы к оценке безопасности промышленного объекта представлены вследующих нормативно-правовых документах: Положение о декларации безопасностипромышленного объекта, а также в документах о Порядке разработке декларациибезопасности промышленного объекта РФ и о Порядке её экспертизы.