Совет ЕС

Европейский совет

Европейский совет и Совет ЕС

Тема №4: Руководящие органы ЕС

Европейский совет состоит из глав государств и правительств государств-членов ЕС, председателя Европейского совета и председателя Европейской комиссии. Европейский совет призван определять основные направления политического и экономического развития ЕС, а также назначить высших должностных лиц ЕС.

При этом Европейский совет не имеет законодательных функций. Европейский совет возглавляет его председатель, который назначается на 2,5 года членами Европейского совета с правом однократного переназначения.

Председатель Европейского совета обеспечивает подготовку к заседаниям Европейского совета, председательствует на таких заседаниях, делает отчет Европейскому Парламенту о прошедших заседаниях, а также созывает внеочередные заседания Европейского совета. Европейский совет обычно проводит 2 заседания в течение 6 месяцев.

Европейский совет фактически является верховным органом в системе органов ЕС. Европейский совет собирается на закрытые заседания (открытым является исключительно церемониальное фотографирование), на которых неформально принимаются все необходимые решения. Далее уже принятые Европейским советом решение формализуются Комиссией и прочими органами ЕС.

Должность председателя Европейского совета была введена Лиссабонским договором. Это сугубо техническая должность; она не наделена полномочиями, поскольку выполняет исключительно роль «ведущего» обсуждений.

В Совет ЕС входят члены правительств государств-участников на уровне министров. Совет собирается на свои заседания в различных конфигурациях в зависимости от обсуждаемых вопросов (в настоящее время существует 10 конфигураций Совета ЕС; Лиссабонский же договор прямо предусматривает лишь 2 конфигурации: по общим вопросам и по вопросам внешней политики). Стоит отметить, что в зависимости от предмета регулирования нормативного акта ЕС, его утверждает соответствующая конфигурация Совета.

Заседания Совета созывает и руководит им председатель Совета. Эту должность в течение 6 месяцев с 01 января по 30 июня и с 01 июля по 31 декабря занимают по очереди представители правительств государств-членов ЕС. В настоящее время председателем Совета является Кипр (впервые в своей истории).

Главными задачами Совета являются определение конкретных направлений деятельности ЕС и участие в нормотворческой процедуре. По общему правилу решения Совета принимаются квалифицированным большинством, а в специально установленных учредительными договорами случаях — единогласно.

До 31 октября 2014 года для голосования в Совете действует правило, установленное договором в Ницце 2001 года, в соответствии с которым каждое государство имеет определенное число голосов в зависимости от размера данного государства (например, ФРГ, Франция, Испания и Италия имеют по 29 голосов, Мальта имеет 3 голоса). Квалифицированное большинство составляет 255 голосов, и за должно голосовать не менее 14 государств (большинство государств), если решение принимается по предложению Комиссии.

Если решение принимается не по предложению Комиссии, за должно проголосовать не менее 2/3 государств-членов ЕС (не менее 18 государств).

С 01.11.2014 Лиссабонский договор предусматривает введение нового порядка голосования в Совете. В соответствии с ним для принятия решений «за» должно проголосовать не менее 55% от общего числа государств-членов ЕС, население которых составляет не менее 65% от общей численности населения ЕС.

В период с 01.11.2014 по 31.03.2017 любой из членов Совета вправе просить о том, чтобы при принятии решения квалифицированным большинством применялись правила, установленные договором в Ницце (причина такого регулирования заключается в позиции Польши).

Заседания Совета проводятся или на территории государства-председателя или в Брюсселе. По Лиссабонскому договору заседания должны быть разделены на 2 части: часть, на которой принимаются решения относительно нормативных актов ЕС, и часть, на которой обсуждаются все иные вопросы. Первая часть заседания проводятся открыто.