Лекция 29.11.11
Ст 3 конституции: народ осуществляет свою власть через референдум и выборы. Ст 130 конст предусматривает другие формы прямого волеизъявления граждан.
Глава 6 131 закона их детализирует.
Глава пятая закрепляет непосредственно формы прямой демократии выделяя при этом формы решения и формы участия населения в вопросах местного значения.
Проводится голосование – принятое решение имеет обязательную юридическую силу на территории МО – этот перечень закрытый.
- народная правотворческая инициатива
- обращения граждан
З-№131 добавил…
- публичные слушания
- опросы
- и др…формы, не противоречащие К РФ (митинги, демонстрации и другие публичные акции и формы корпоративной демократии, различные религиозные ОО)
Особенности:
1.решения не имеют обязательной юридической силы, являются выражением общественного мнения.
2.открытый перечень данных форм.
3.Для ОМСУ решения носят рекомендательный хар-тер
Референдум - утверждениепублично-властных решений путем общего прямого голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах МО по наиболее важным вопросам местного значения.
Референдум не имеет периодичности в отличии от выборов. Признается факультативной формой, не являясь обязательной.
- На местный референдум выносятся – проекты НПА, чтобы придать им особую значимость (н: о структуре ОМСУ)
- Проводится если можно принять несколько вариантов решений, но неоходимо выбрать 1.
- Вопрос может выносить Г МО и Дума совместно либо инициатива может исходить от населения
- Возможные вопросы местного референдума определены через запрет!
Нельзя выносить:
а)? противоречащие федеральному законодательству и зак-ву субъектов
б) вопросы в результате которых произойдет подмена форм (? Об избрании лица, об отзыве об образовании МО)
в) о введении чрезвычайных мер
о финансовом бюджете, налоговых сборах
могут выносится только? отнесенные к вопросам местного значения конкретного вида МО, а также У МО м/б определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум:
Показывает практика:
1.структура ОМСУ
2.переименование МО - принятие НА - запрещение строительства на территории МО, ликвидация объектов
- Референдум проводится муниципальной комиссией, при отсутствии территориальной комиссией либо организуется ОГВ субъекта
Порядок проведения референдума:
1. инициативная группа, более 10 человек, проживающих в МО - инициирует проведение референдума
2. проходит собрание граждан, где обсуждается 2 вопроса – Определяется вопрос референдума – Избирается председатель, секретарь – Определяется состав. Обязательно должны присутствовать ОМСУ и согласие инициативной группы на проведение референдума – удостоверяется нотариально
3. документы передаются в избирательную комиссию, которая в течении 15 дней просматривает документы
4. материалы передаются в ПО, который в течении 30 дней знакомится с ними.
5. Передается избирательной комиссии, которая готовит удостоверение инициативной группы
6. В течении 20 дней инициативная группа должна собрать подписи в поддержку референдума не более 5 % от общего избирательного корпуса (но не менее 25 подписей) Количество определяется Уставом
7. подписи передаются в избирательную комиссию для проверки за 20 дней
Если избирательная комиссии сомневается в подлинности документов, она передает их на экспертизу (при этом блокируется подписные листы) и листы отправленные на экспертизу не засчитываются
8. изб комиссии передает в ПО листы, который должен назначить дату голосование. В течении 5 дней решение д/б опубликовано. У Думы.. есть возможность перенести дату на 90 дней.
Если дума то инициативная группа может обратиться в сул и суд своим решением назначит дату референдума. Если референдум назначается судом субъекта, то он финансируется за счет средств бюджета субъета. Проводится при мин явки не менее 50 и 50 проголосовавших ЗА
Юридическая сила решений:
Вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировки вопроса
Имеет обяз хар на тер рии МО
Не нуждается в утверждении какими либо органами
- оМСУ обеспечивают исполненения решения референдума в пределах своей компетенции
Если необходимо принятие НА то огран обязан издать в тчении 15 дней со дня вступления в силу решения либо определить срок подготовки акта на срок до 1 года
- индив.решение принятое на референдуме м/б отменено или изменено повторным референдумом но не ранее чем через 2 года. НА не ранее чем через 5 лет!
К референдуму близок ОПРОС по? мест.значения, кот проводится в форме голосования
Но мнение жителей, выявленное в результате опроса не имеет обязательного характре
«консультативный референдум»
Местные выборы – формируется ПО, Г МО, контрольный орган или счетная палата.
При проведении В используется пропорциональная изб.система(ПО), мажоритарная (Г МО и ПО)
Избранным может любой гражданин, достигший 18 лет
Решение о назначении В должно быть принято не позднее чем за 65 дней до истечниия срока полномочий
В случает досрочного прекращения полномочий, в течении 14 дней
Голосование должно быть проведено в срок от…70-80 со дня принятия решения о назначении выоров.
В назначаются ПО либо избирательная комиссия либо суд.
Допускается перенос выборов, с целью совмещения с др.мероприятиями, НО не более чем на 1 год.
- Муниципальные выоры могут проводится по многомандатным (от 2 до 5 мандатов) и одномандатным избирательным округам.
Выдвижение кандидатов:
- от изб.объединений
- самовыдвижение
В поддержку нужно собрать 2 % подписей от числа избирателей
Особенности местных выборов:
- в мун.выборов вправе принимать участие ИГ, если есть м/д д/г. Постоянно или преимущественно проживающие.
- военнослужащие - срочники участвую в выборах если они призывались с этого же населенного пункта
- если в МО проживает менее 5 тыс.человек, избирательный фонд не формируется, при условии что не организуется финансирование избирательной компании и не требуется представление сведений о размере дохода кандидата
Если МО менее 10 тыс.человек могут не собираться подписи в поддержку кандидата