Общая характеристика ответственности МСУ

Лекция № 22.11.11

Прекращение службы

Этапы

Прохождение МС.

Правовой статус МС.

Ядром правового статуса МС являются его П и О, основной элемент – служебные О, а П как инструмент осуществления О.

П и О ст. 11 и 12 «О МС».

Ограничения и запреты ст. 13 -14 «О МС».

Поощрение ст. 26 «О МС».

Ответственность – ст.27 «О МС» - дисциплинарная

за совершение дисциплинарного проступка – неисполнения или ненадлежащего исполнения МС по его вине возложенных на него служебных обязанностей. За совершение м-б наложены следующие взыскания

• Замечание.
• Выговор.
• Увольнение.

МС, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно, но не более чем на 1 месяц отстранен с сохранением з-п специальным ПА – распоряжением или приказом. Основание – подтверждение нарушения. Налагается руководителем или вышестоящим ДЛ, имеющим право назначать. Порядок наложения и снятия определятся трудовым законодательством.

Гарантии ст. «О МС»

Основание и порядок поступления на МС.

В соответствии с ТЗ с учетом условий, предусмотренных «О МС».

• Соответствующее гражданство.
• Владение государственным языком.
• С 18 лет.
• Соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к МС.

Основания отказа ст. 13 «О МС»

• Недееспособный.
• Осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнять должностные обязанности.
• Отказ гражданина подписать допуск к тайне.
• Наличие заболевания, ограничивающего поступление на МС.
• Близкого родства/свойства гражданина при непосредственной подчиненности/подконтрольности.

При поступлении на МС необходимы документы из перечня из ст. 16 «О МС».

Сведения м-б проверены, и в случае обнаружении препятствующих обстоятельств, то информируют в письменном виде.

v Назначение осуществляется ДЛ МО или руководителем, оформляется распоряжением или приказом.

v Конкурс – ст. 17 «О МС» - в порядке конкурсного отбора, в ходе которого осуществляется оценка претендента.

• факультативные – перемещение по должности.
• обязательные – испытательный срок и периодическая аттестация.

ü Ст. 79-81 ТК.

ü Выход из гражданства.

ü Достижение предельного возраста.

ü Занятие запрещенной деятельностью.

Тема «Ответственность» (Глава 10)

Рассматривается в 2-х аспектах:

Негативная – связана с наступлением О. ОМСУ, в случае нарушении ими зак-ва.

Позитивная – осуществление положительных действий в соответствии с нормами права (форма О. депутатов перед избирателями)

Ответственность – мера гос.принуждения, юридическое общественное осуждение поведения правонарушителя, выражающиеся в установлении для него опр.отрицатеьных последствий в форме личного или имущественного хар-ра.

Ответственность – это урегулированная нормами права, общественные отношения м/у гос-вом (в лице специальных органов) и правонарушителя, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия, за совершенные правонарушения.

Ответственность – применение к лицам совершившим правонарушение мер принуждения, в установленном законом процессуальном порядке.

Виды ответственности:

1.уголовно-правовая ответственность – может наступить за совершенное деяние, в связи с чем могут быть назначены соотв.виды наказания.

2.административно-правовая ответственность – за совершение административных проступков, несут как ОМСУ так и ДЛ за противоправные деяния, издания актов, нарушающих законодательство

Непринятие мер по обеспечению выполнения правил подчиненными лицам

3.дисциплинарная ответственность – наступает только для ДЛ МСУ, в случае нарушения ими правил поведения, установлена трудовым зак-вом, У МО, правилами внутреннего распорядка.

4.гражданско правовая ответственность – за совершение гражданского правонарушения, состоит в применении санкции имущ.хар-ра о возложении обязанности возместить вред или ущерб ФЛ или ЮЛ.

Субъекты – только ОМСУ, как ЮЛ!

5.муниципально-правовая ответственность – тройственный хар-тер. Может наступить:

- перед населением

- перед гос-вом

- перед ФЛ/ЮЛ

1.Ответственность перед населением.

ü Основание ответсвенности– утрата доверия населением

ü Порядок и условия – определяются У МО, где д/б предусмотрено голосование избирателей об отзыве депутатов или иного выборного лица.

ü Привлекать может только Население! Нести может только депутат или выборное лицо!

ü Индивидуальный характер!

ü Основание – конкретное противоправное решение, действие/бездействие депутата или выборного ДЛ (д/б подтверждено решением суда)

ü Процедура отзыва – должна обеспечить возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований (ФЗ-№131, Уставом, основания м/б конкретизированы). Депутат или выборное лицо, считаются отозванным, если за отзыв проголосовало не мене ½ избирателей, зарегистрированных в изб.округе (МО).

Если все или часть депутатских мандатов в ПО представлены кандидатами, выдвинутыми избирательными объединениями то отзыв депутата не применяется.

ü Санкция – досрочное прекращение полномочий

2.ответственость перед государством.

Наступает у ПО, Г МО, Г МА

ПО

ГМО, ГМА

выборный ПО, Санкция – роспуск, законом субъекта в следующих случаях: 1.принятие НПА, не соответствующего законодательству. Тогда на 1 этапе судебное решение о признании акта, не соответствующим (Уставной или суд общ.юрисдикции) --- В течении 3-х месяце или иной срок, предусмотренный судебным решением, ПО должен изменить акт или отменить. --- Суд подтверждает своим решением, что акт не приведен в соответствие --- высшее долж.лицо S в течении 1 месца, после последнего судрешения вносит проект закона о роспуске ПО в законодательный орган S --- Принимается законом, с момента введения в действия которого По распускается. 2.Если в течении 3-х месяцев ПО, избранным уже или вновь избранным не проводились правомочные заседения. Суд.решение --- в течении 3-х месс. После суд. решения Вступления в силу глава субъекта вносит проект о роспуске ПО в зак.орган субъекта --- Принимается закон и вступает в силу. Это исчерпывающая ответственность. Предусмотрены гарантии. По может обжаловать в суде как принятые судебные решения, так и сам закон (З-1993 г.)

Санкция – отрешение от должности Случаи 1. Издание акта, не соответствующего фед, рег, зак-ву субъекта Тогда суд.решение, подтверждающее этот факт --- устанавливается срок 2 месяца или иной в решении суда. 2.совершают действие/бездействие или издают ПА, но не нормативный, что влечет нарушение прав и свобод человека и гражданина (здесь возможно ведение внешнего управления или имеется угроза единства территор. Целостности экономическому, правовому пространству, нецелевое расходование субвенций – тогда суд.решение, где указано действия, повлекшие последствия. Судебное решение д/б исполнено, но без ограничения срока) -- ВДЛ S издает акт об отрешении лица от должности в срок не менее чем через 1 месяц и не более чем через 6 месяцев. Сроки обжалования 10 дней!

+ удаление Г МО в отставку! (весна 2009 появилась)

1.если 2 года подряд его отчет оценивался депутатами неудовлетворительным.

2.если действия главы привели к внешнему управлению (ст.75 З-№ 131) в случае просроченной задолженности МО по исполнению бюджетных обязательств и в случае нецелевого расхода субвенций при осуществлении отдельных государственных полномочий.

3.если в течении 3-х месяцев глава не исполнял обязанности по решению вопросов местного значении или не осуществлял делегирование полномочий.

Инициатор удаления – депутаты ПО и ВДЛ S, глава S

Процедура –

1. группа депутатов не менее 1/3 вносит обращение в ПО одновременно с проектом об удалении главы в отставку --- На следующий день уведомляется Г МО и ВДЛ S --- Инициатива рассматривается ПО, с учетом мнения главы S, если вопрос о делегированных полномочиях, то только при наличии согласия главы S.

2. обращение вносится главой S в ПО --- На следующий день уведомляется глава S --- Обращение главы, Дума рассматривает в течении 1 месяца.

За удаление главы должно проголосовать не менее 2/3 депутатов ПО, в противном случае удаление считается не состоявшимся. Решение ПО подписывается председателем ПО (в случаях совмещения статуса – председательствующим депутатом!)

Проблемы реализации:

1. удаление не соотносится с принципом народовластия, т.к не учитывается мнение населения

2. не согласуется с принципом самостоятельности МСУ (ст.12)

3. процедуре удаления не участвуют органы судебной власти в части установления обстоятельств, выступающих основанием для удаления в отставку.

4.А также глава не может обжаловать возможное нарушение своих прав.

5.ОМСУ несут ответственность за делегированное полномочие в пределах, выделенных им субвенций.

Нередко ОМСУ исполняют делегированные полномочия, не обеспеченные финансовыми средствами. Поэтому удаляя главу в отставку (ст.75 - основания) необходимо провести финансовый анализ состояния муниципального бюджета

3.перед ФЛ/ЮЛ

Наступает только у ОМСУ, выступающих в качестве ЮЛ. Регулируются ГЗ.

Основания – нарушение прав ФЛ/ЮЛ, в результате совершения незаконных действия или принятие незаконных решений.

Не выступают ДЛ, они могут быть привлечены в последствии к уголовной, дисциплинарной и иной ответственности ОМСУ.

Временное осуществление органами гос.власти S отдельных полномочий ОМСУ.

Реализуется в случаях:

1.стих.бедствие, катастрофа, иная ЧС, при условии отсутствия ПО и МА

2.в случае принятии решения действия/бездействия ОМСУ, которое повлекло задолженность МО по исполнению своих долговых и бюджетных обязательств

3.в случае нецелевого расходования бюджетных средств при осуществлении делегированных полномочий за счет субвенций.

Субвенции – выделение для конкретных целей. Носит целевой характер.

НО недопустимо осуществление ОГВ следующих полномочий ОМСУ: принятие У, установление структуры, изменения границ МО, преобразования МО.

Процедура: Решение о временном осущ.полномочий – принимается ВДЛ S на основании решения ПО МСУ, если отсутствует зак.орган, то принимаетс не менее 2/3 голосов……!!!!!!!!!!!!!!!

Содержание У Главы S – перчень полномочий, пересчень органов власти и срок (см. Закон!)

По ходатейству главы S или ПО МО, решение арбитражного суда S вводится временная финансовая администрация на срок до 1 года (если 2 и 3 основания, те нецелевое использование), которая принимает следущие меры – реструктуризация просроченной задолженности

- работа с бюджетом

- обеспечивает контроль за исполнением бюджета и иные полномочия…

Решения ОГВ S м/б обжалованы.

Контроль и надзор

Европ.хартия возможность адм.контроля за ОМСУ, котрый должен ограничиваться мерами достаточными для обеспечении законности и соблюдения норм.

У нас предусмотрено

1.ОМСУ и ДЛ в соот. с уставом наделены контрольными фун-ми, т.е они осуществляют контроль за соответствием деятельности.

Полномочные органы госвласти осуществляют контроль за делегированными им полномочиями

3.прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности, а также рассматривает обращения граждан.