Источники ФП. Финансово-правовые нормы

Схема №18. Система финансового права.

Схема №17. Состав предмета науки финансового права.

Схема №16. Состав науки финансового права.

Отличия науки ФП от отрасли ФП.

Отрасль ФП	Наука ФП
Совокупность правовых норм	Анализирует, классифицирует и систематизирует эти нормы
Регулирует общественные отношения, определяет поведение субъектов	Не регулирует и не определяет, она изучает ф-п категории и нормы, разрабатывает их, совершенствует финансовое законодательство
Отрасль материализуется в ф-п нормативных актах	Наука материализуется в статьях, монографиях, учебниках

Функции науки ФП:

1) аналитическая,

2) критическая,

3) конструктивная.

Состав науки ФП – совокупность частей, из которых складывается содержание этой науки (схема №16) – это предмет, методология, система и библиография науки ФП.

Предмет науки ФП – система знаний о ФП, она включает (схема №17):

Принципы ФП, методы ФП, источники ФП, нормы ФП, финансово-правовые отношения, правоприменительная и правотворческая практика, история науки, сравнительное ФП, понятийный аппарат ФП, тенденции и прогнозы развития ФП и финансового законодательства.

Система ФП – это объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение ФП, объединение и расположение ФПН в определенной последовательности.

Элементы системы ФП (от меньшего к большему):

1) финансово-правовые нормы (общее правило поведения),

2) финансово-правовые субинституты (совокупность норм, регулирующих отдельные виды общественных отношений),

3) финансово-правовые институты (совокупность норм и субинститутов, регулирующих отдельные группы общественных отношений),

4) подотрасли ФП (совокупность институтов, субинститутов и норм, регулирующих специфические виды общественных отношений), пример – ФП включает «Бюджетное право», «Налоговое право», «Право денежного обращения», «Валютное право»;

5) раздел ФП, пример – раздел «правовое регулирование ГиМ доходов» включает подотрасль «Налоговое право» и институт «неналоговые доходы»,

6) части ФП - наиболее крупные подразделения отрасли.

Финансовое Право состоит из двух частей: Общей и Особенной. (схема №18)

Общая часть – совокупность правовых норм, закрепляющих основы финансовой деятельности государства, финансово-кредитного механизма, принципы финансового права, основы финансового контроля. Имеет значение для всех финансовых отношений.

В общую часть финансового права включаются институты, которые содержат в себе положения, «обслуживающие» почти все институты Особенной части. Общая часть содержит нормы, действие которых распространяется на все регулируемые данной отраслью отношения.

Такое построение системы права позволяет исключить дублирование нормативно-правового материала, устранить громоздкость юридических конструкций и облегчить восприятие и изучение отрасли права.

Поскольку нормы финансового права опосредуют отношения в области финансов, его система Особенной части, в основном, соответствует структуре финансовой системы общества.

В Особенную часть ФП входят разделы, институты и субинституты, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

1) бюджетной системы,

2) внебюджетных ГиМ денежных фондов,

3) финансов предприятий и организаций,

4) ГиМ кредита,

5) ГиМ доходов,

6) ГиМ расходов,

7) Валютного регулирования,

8) Денежной эмиссии и денежного обращения,

9) Обязательного страхования.

В современной юридической науке понятие «источник права» нечетко и многозначно.

Наиболее приемлема формула:

Источник права – обусловленный характером правопонимания данного общества способ признания социальных норм в качестве обязательных.

Или:

Источник права (в юридическом смысле) - объективированная форма выражения (существо-вания) нормы права, созданная (санкционированная) государством или муниципальным образованием.

Итак:

Источники ФП – это система внешних форм ФП, в которых содержатся нормы ФП.

Источниками финансового права являются различные нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

Система источников ФП включает следующие элементы (схема №19):

1. Конституция РФ, - главный источник ФП, т.к. в нейзакрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям.

2. Нормы международного права и международные договоры РФ.

Например: соглашения между РФ и другими странами по вопросам избежания двойного налогообложения.

3. Решения Конституционного Суда РФ. (Практически все авторы признают источниками. А вот решения Верховного и Высшего Арбитражного – не признают за источники.)

4. Законодательные акты и соответствующие нормативные правовые акты органов местного самоуправления:

а) кодексы (Налоговый, Бюджетный),

б) законы:

· федеральные,

· субъектов Федерации,

· нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления.

5. Подзаконные акты:

а) подзаконные акты федерального уровня:

· указы Президента РФ,

· постановления Правительства РФ,

· нормативные правовые акты Минфина РФ, ФНС РФ, ФТС РФ,

· нормативные акты Банка России,

· нормативные правовые акты органов государственных внебюджетных фондов.

б) нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ,

в) нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

6. Нормативные договоры.

Например: соглашения между органами государственной власти РФ и субъектами РФ.

7. Локальные акты государственных организаций, содержащие ФПН.

Например: решения ученого совета НГУ по фин. вопросам.-- Не относятся к источникам ФП.