Понятие структуры органов МСУ

Организационные основы МСУ: система органов МСУ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Система и структура органов МСУ:

1. Понятие и виды органов МСУ, их система и структура
2. Принципы организации и деятельности органов МСУ
3. Организационные модели МСУ: варианты муниципальной организации
4. Статус представительного органа МО
5. Статус главы муниципального образования
6. Статус местной администрации и ее главы
7. Муниципальная служба

• Конституция РФ, ч.2 ст.3: форма осуществления народовластия (форма народного представительства)

• ФЗ № 131, абз.12 ст.2:

Органы МСУ - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственной компетенцией, т.е. собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

Система органов МСУ: взаимосвязанная совокупность элементов

Структура органов местного самоуправления: закрепленный в уставе муниципального образования перечень органов местного самоуправления с учетом их организационных и функциональных взаимосвязей, а также особенностей внутренней организации

Органы –производны от народа, форма народовластия. Источник власти и связь с население подчеркивается законодателем (либо населением избираются либо органами представительной власти, так избранными населением). Каждый орган – относительно обособленный элемент структуры и имеет свой объем компетенции и свою структуру организационную. Компетенция – собственные полномочия по решению вопросов местного значения (главное отличие от органов гос власти). Когда законодатель конституционный и закон 131 говорит об органах – прежде всего имеет структура структуры. Структура – это конкретный перечень органов – внутренние содержание системы. Система – совокупность взаимосвязанных связей между этими элементами. Говоря о том, что структура ОМСУ определяется населением самостоятельно КС говорит структура в значении не только структура, но и система – речь идти о том как эти органы между собой связаны. Определяя в уставе ОМСУ – не только сам перечень, но и статус этих органов, компетенция и то как они взаимодействуют между собой (разграничение компетенции, взаимного влияния, взаимоконтроля). Поэтому –

Структура органов местного самоуправления: закрепленный в уставе муниципального образования перечень органов местного самоуправления с учетом их организационных и функциональных взаимосвязей, а также особенностей внутренней организации

Виды органов МСУ (1)

• По порядку формирования:

1. Выборные – узкое толкование – населением непосредственно в результате голосования -

2. Формируемые представительным органом – например избираемое из его состава

3. Наделяемые полномочиями иным способом - например исполнительный орган образует исполнительные органы, либо которые образуются исполнительным органом совместно с представительным органом.

• По роли в структуре и системе органов МСУ:

1. -Обязательные - наличие которых в структуре закон признает обязательным за исключением тех случаев, которые закон сам предусматривает. (в поселениях, где численность меньше 100 человек представительный орган не формируется, но это не значит что он не обязателен. Это исключение из правила). Обязательные органы: глава МО, представителньый орган, исполнительный орган. Вопрос – можно ли считать главу МО органом.