Участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов МСУ, организаций и граждан в защиту прав, свобод и законных интересов третьих лиц

Тема 7

Ч. 3 ст. 45

Вступление в дело для дачи заключения

Вступает по инициативе других лиц. Носит обязательный характер. Проявление функции прокуратуры – надзор.

- о выселении

- о восстановлении на работе

- о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью

-иных категорий (ч.2 ст. 252, ч.1 ст. 260.1, ст. 273, ч.3 ст. 278, ч.1 ст. 284, ст.288, ч. 2 ст. 304 ГПК, ст. 70, 72, 73 СК и др.)

Решение о привлечении прокурора – на стадии подготовки. Судья выносит определение.

Неявка прокурора не препятствует рассмотрению дела (ч. 3 ст. 45)

Заключение прокурора – его мотивированное мнение по отдельным вопросам хода судебного разбирательства, так и о его возможных результатов. Как правило заключение дается устно (нет обязательности письменной формы), нет того содержания, которое должно содержаться в этом заключении.

Виды заключений прокурора:

- по частным вопросам судебного разбирательства (ч.1 ст. 168 ГПК)

- по существу дела в целом (ч.3 ст. 45, ст. 189 ГПК)

Прокурор пользуется правами и несет обязанности по ст. 35 ГПК

Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения не может представлять доказательства, обосновывать исковые требования, опровергать доводы одной из сторон. В судебных прениях – не участвует.

Слово прокурору – после исследования доказательств, но перед судебными прениями. Заключение для суда не обязательно.

Необеспечение судьей участие прокурора, когда это необходимо является основанием для отмены решением (п. 2 ч.4 ст. 330 ГПК)

Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов третьих лиц.

Ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 46 ГПК – заявление от своего имени, но в защиту других лиц.

Интерес органов и лиц определяется:

- наличием соответствующей компетенции органа или организации в материально-правовых отношениях, связанных с соответствующей сферой управления (Пример - пп 7 п. 4 ст.40, ст. 44 – 46 – Закон о защите прав потребителей)

- особой спецификой материальных правоотношений при обращении граждан и их групп в защиту прав и интересов других лиц. (пример - ч. 1 ст. 259 ГПК, п. 3 ст. 1135 ГК)

Цели участия органов и лиц в процессе:

- защита публичных интересов

- защита субъективных прав и интересов других лиц, которые в силу определенных причин (возраст, недееспособность) не могут самостоятельно участвовать в процессе.

Основание участия органов и лиц в процессе:

- государственная или общественная заинтересованность, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены законом на соответствующие органы и лиц в силу функциональных полномочий или особого характера материальных правоотношений.

Ч. 1 ст. 46 ГПК – условия, необходимые для обращения в суд данных органов и лиц:

1) наличие указания ФЗ (например ч. 1 ст.251, ч. 1 ст. 154 ГПК, ст. 28, 70, 77 СК) – обязательное условие

П. 1 ч. 1 ст. 131 ГПК

2) наличие просьбы (как письменной, так и устной) лица, в защиту прав и интересов которого возбуждается гражданское дело. Исключение: неопределенный круг лиц и несовершеннолетние и недееспособные

Также требуется, чтобы у лица, в интересах которого возбуждается дело было право на определение иска. (ст. 134 ГПК)

Порядок обращения в суд, кроме случаев, когда исключения предусмотрены законом или следуют из его смысла. Несоблюдение порядка – возвращение или оставление без движения (ст. 136, 135 ГПК)

Заявление не может быть возвращено на основании: п.1 ч. 1 ст. 135 ГПК, т.к. указанные органы и лица не обязаны соблюдать досудебный порядок, п. 4 ч. 1 ст. 135 – поскольку органы и лица обращаются в суд не как представители.

Пп 13, 18 п. 1 ст. 333.36 НК

Процессуальные права и обязанности ч. 2 ст. 46 ГПК –

Пользуются всеми процессуальными правами и несут все обязанности истца, за исключением права на заключением права на заключение мирового соглашения, обязанности по уплати судебных расходов, к ним не может быть предъявлении встречный иск.

Вопрос об отказе от иска органов и лиц решается аналогично отказу от иска прокурора.

Ч. 2 ст. 46 и ч. 2 ст. 45

Имеют право реплик

Материально-правовые последствия на них не распространяются.

отличия органов и лиц от судебных представителей:

Отличия	Органы и лица	Судебные представители
Участие в процессе	От собственного имени	От имени представляемого
По объему процессуальных прав и обязанностей	Определен законом (ч.2 ст. 46)	Зависит от объема прав и обязанностей представляемого
По субъектному составу	Как организации, так и физические лица	Только физические лица

Сходство – просьба заинтересованного лица.

Иски в защиту неопределенного круга лиц.

Ст. 5 ФЗ об охране окружающей среды, Закон о защите прав потребителей.

Неопределенный круг лиц – совокупность материально - заинтересованных лиц, численный состав которой не определен, что не позволяет индивидуализировать этих лиц, привлечь их в процесс в качестве соистцов, указать в решении и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого лица.

Защита публичного интереса.

Процессуальные особенности предъявления, рассмотрения и разрешения исков в защиту неопределенного круга лиц:

- только при наличии прямого указания закона

- соблюдение условий предъявления иска, кроме соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, уплаты госпошлины

- не требуется просьбы заинтересованного лица

- на стороне истца выступает только процессуальный истец, поэтому ч. 2 ст. 38 ГПК не применяется.

- ответчик всегда конкретное лицо (физическое, ЮЛ, публичное образование)

- исключено участие третьих лиц с самостоятельными требованиями, а также третьих лиц без самостоятельных требований на стороне истца

- судебное представительство по таким делам допускается только на стороне ответчика или процессуального истца-организации.

- исключено заключение мирового соглашения. При отказе процессуальных истцов от иска, если он не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, производство по делу прекращается

- в решении об удовлетворении иска суд обязывается конкретного ответчика прекратить противоправные действия и возместить причиненный вред отдельным гражданам и организациям.

Ч. 2 ст. 46 Закон о защите прав потребителей – сообщение заинтересованным лицам в исходе заседания

- решение суда является юридическим основанием для обращения конкретных граждан и организаций к конкретному ответчику о возмещении вреда (ч. 2 ст. 61, ч.2 ст. 209)

- недопустима отмена судебного решения по основанию его вынесения в отношении прав и обязанностей лиц, не привлеченных к участию в деле (п. 4. Ч. 4. Ст. 330 ГПК)

Участие в деле госорганов, органов МСУ для дачи заключения.

Ст. 47 ГПК, ч. 1 ст. 272 ГПК, п. 2 ст. 70 СК

Случаи:

- по их собственной инициативе

- ходатайство лиц, участвующих в деле

- по инициативе суда (как в предусмотренных, так и в непредусмотренных законом случаях, что определяется характером материального правоотношения, рассматриваемого судом и компетенцией органа в материальных правоотношениях)

Заинтересованность органов обуслоловлена возможным влиянием на определенную сферу управленческих отношений

Вопрос об участии должен решаться при подготовке дела к судебному разбирательству.

Органы наделяются правами лиц, участвующих в деле и их обязанностями.

Вступление их в процесс – до удаления в совещательную комнату.

Допускается и устное заключение, заносимое в протокол судебного заседания.

Заключение должно содержать:

- правовую оценку обстоятельств дела

- рекомендации суду относительно их разрешения

Заключение государственного органа или органа МСУ – основанное на законе и предварительной проверке обстоятельств дела, а также имеющихся в нем материалов, представленное в суд в письменной форме или данное устно в ходе судебного разбирательства мнение компетентного органа о том, как следует разрешить дело с позиций государственного или общественного интереса.

Если орган не согласен с решением суда – он может его обжаловать.