2014-02-13
1103
Исполнительная власть в субъектах Федерации
Министерства
В единой системе исполнительной власти предусмотрена возможность взаимного перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами субъектов Федерации. Оно осуществляется на основе добровольного соглашения обеих сторон, соблюдения Конституции РФ и федеральных законов. При этом перераспределение полномочий не должно приводить к изменению конституционно-правового статуса субъектов Федерации.
К органам исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов относятся администрации (правительства) и главы администраций данных субъектов Федерации (губернаторы). Организация и деятельность органов этого уровня регулируется федеральным законодательством. Так, Указ Президента РФ от 3 октября 1994 года «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» содержит Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ.
|
|
|
Термин «администрация» официально используется не во всех субъектах Федерации (не республиканского уровня) для наименования исполнительной власти. Однако фактически он везде является синонимом последней. В большинстве краев и областей под термином «губернатор» понимается глава региональной исполнительной власти.
Административный аппарат и политическая власть.
Политическая власть тесно связана с управлением, но не смешивается с ним, писал Вивьен в «Очерках управления» (1859 г.). «Вся ее функция - это инициатива, оценка, руководство, совет; она вдохновляет, ее идеи - это если так можно выразиться, знамена администрации. За ней зарезервировано действие, то есть исполнение законов и практическое материальное осуществление полномочий, предоставленных правительству. Политическая власть - это голова, а администрация - руки» Такой же позиции придерживается и Анри Шардон в работе «Управленческая власть» (1912 г.). Согласно его концепции, органы управления должны находиться в подчиненном положении по отношению к политической власти.
Но подчинение управления политической власти отнюдь не должно вести к их смешению и ни в коей мере не должно означать политизацию администрации. Такая политизация является характерным признаком авторитарных режимов, когда считают, что власть над управленческим аппаратом обеспечена только в том случае, если его работники, или главные среди них, связаны с политической властью узами более прочными, чем иерархическая связь, узами личной или политической преданности.
|
|
|
В противоположность этому при демократических режимах политизацияотвергается, а правилом является политическая нейтральность управленческого аппарата как в отношении партии, стоящей у власти, так и в отношении оппозиции. Такая нейтральность обычно обеспечивается целой серией различных гарантий, ставших на сегодняшний день традиционными: конкурсный набор служащих, наличие дисциплинарных гарантий и т.п.
Естественно, что на высших административных должностях все же происходит совмещение политики и управления в силу естественного хода событий. Подобное смешение политических и управленческих функций обычно допускается в отношении сотрудников кабинета министров. Очевидно, что таким образом происходит совмещение политической власти и административной. Это явление представляет особую важность с точки зрения анализа процесса принятия решения. Администрация, как бы ее высоко ни ставили (а некоторые авторы заявляют, что администрация вообще не должна подчиняться политической власти), или как бы ни было сильно ее влияние на органы политической власти, может лишь предлагать варианты решения (например, право законодательной инициативы), а выбор в силу своей конституционной компетенции осуществляют органы политической власти. Именно органы политической власти несут ответственность за принимаемые ими решения перед историей и общественным мнением.
Идея подчинения администрации политической власти сочетается с утверждением о ее независимости от последней, ибо полная самостоятельность действий и мышления является залогом эффективности и прогресса (независимые исполнители всегда являются наилучшими).
Исполнительная ветвь власти - это сердцевина государственного управления, концентрирующая в себе конкретные власть и полномочия. Ее представители могут реально управлять страной, влиять на положение дел в стране, что включает в себя выполнение нескольких задач.
Во-первых, обязанность проводить в жизнь основные направления общегосударственной политики.
Во-вторых, осуществлять надзор за выполнением политических решений. С учетом масштабов и сложности политических задач, стоящих перед руководителем высокого уровня управления, это представляет огромные трудности.
В третьих, мобилизовать силы и ресурсы для проведения своей политики, обеспечить ей поддержку. Осуществление политики требует координации деятельности тех структур, на которые она направлена. Политические целине могут быть достигнуты без соответствующей поддержки.
В-четвертых, выполнять ряд чисто представительских задач, определенных церемоний и ритуалов, выражающих и символизирующих идею национального единства, национального государства (провозглашаемого или реального).
В-пятых, осуществлять руководство в чрезвычайных обстоятельствах, что предполагает делегирование ей почти неограниченных полномочий. Власть должна быть концентрированной, когда требуется быстрое и узконаправленное властное воздействие.
Президент, Правительство Российской Федерации, главы исполнительной власти и советы министров республик в составе Российской Федерации, главы администрации и органы исполнительной власти автономных и административно-территориальных образований образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Вопросы по теме.
3.1. По форме государственного управления Великобритания является…
3.2. По форме государственного управления Франция является…
3.3. Что понимается под функциональным разделением властей?
3.4. Главой какой ветви власти является президент США?
3.5. Какой орган является высшей судебной инстанцией в Великобритании?
