Характеристика исполнительных листов, как исполнительных документов

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, прежде всего, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции либо арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (решений, определений, постановлений). Исполнительные листы выдаются судами, вынесшими соответствующее решение, например, на взыскание денежных сумм, изъятие и передачу имущества.

Следует обратить особое внимание на порядок выдачи исполнительных листов на основании решений международного коммерческого арбитража. Дело в том, что в Законе Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже» (ст. 35 и 36) не указан компетентный суд, который разрешает вопросы принудительного исполнения. Поэтому можно рекомендовать исходить из правил подведомственности по спорам с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных предприятий и организаций, которые одновременно подведомственны как арбитражным судам (п. 6 ст. 22 и раздел V АПК), так и судам общей юрисдикции. Поскольку по данной категории споров установлена альтернативная подведомственность, то соответственно изложенное проецируется на порядок выдачи исполнительных листов на основании решений международного коммерческого арбитража. Исполнительный лист в данном случае может быть выдан как районным судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом.

На основании решения третейского суда, разрешившего экономический спор между организациями, исполнительные листы выдаются в порядке, установленном разделом 5 «Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров», утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 г. В случае неисполнения ответчиком решения третейского суда в установленный в решении срок либо немедленно (если такой срок в решении третейского суда не определен) исполнительный лист на принудительное исполнение решения выдается арбитражным судом, на территории которого находится арбитражный суд. В данном случае имеется в виду местонахождение постоянно действующего третейского суда или третейского суда, образованного для разрешения конкретного спора. Если постоянно действующий третейский суд рассмотрел спор в выездном заседании, по месту нахождения спорящих сторон, то все равно за выдачей исполнительного листа необходимо обращаться в арбитражный суд по месту его нахождения.

Рассматривая порядок выдачи исполнительных листов на основании решений иностранных судов и арбитражей, важно отметить, что они выдаются в порядке, предусмотренном ст. 437 ГПК, международными договорами и соглашениями с участием Российской Федерации. Следует обратить внимание на множественность таких правовых актов международно-правового характера, договоров с участием Российской Федерации и отсутствие необходимой унификации. Вместе с тем, есть ряд общих правил, которые соблюдаются при выдаче исполнительного листа по решениям иностранных судов и арбитражей.

Понятие и виды юрисдикционных актов, подлежащих исполнению.

Виды исполнительных документов. Требования, предъявляемые к исполнительным документам. Последствия нарушений требований, предъявляемых к исполнительным документам.

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. Перерыв срока предъявления и восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Тема 5. Общие правила исполнительного производства.

Деятельность судебного пристава-исполнителя состоит из последовательно совершаемых действий, предусмотренных в законе. Законодательство об исполнительном производстве не вводит термина «стадии исполнительного производства», однако логика законодательства подчинена последовательности действий судебного пристава-исполнителя от возбуждения исполнительного производства до его окончания.

Исходя из действующего Закона «Об исполнительном производстве» и практики исполнительного производства, можно выделить следующие стадии:

1) возбуждение исполнительного производства и подготовка к непосредственному исполнению;

2) осуществление исполнительного производства;

3) окончание исполнительного производства.

Каждая из названных стадий наполнена общими и специальными правилами совершения исполнительных действий. Например, запрет на совершение исполнительных действий в ночное время - это общее правило. Специальные правила относятся к исполнению решений по конкретным категориям дел и связаны с конкретными мерами принудительного исполнения. Необходимость назначения специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращено взыскание, - специальное правило, так как относится только к данной категории дел.

1. ВОЗБУЖДЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА.

Процедура возбуждения исполнительного производства регулируется Законом «Об исполнительном производстве».

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем. Но прежде чем исполнительное производство будет возбуждено, судебный пристав-исполнитель совершает ряд действий, необходимых для решения вопроса, есть ли основания для возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 8 названного закона.

Из изложенной нормы следует, что судебный пристав-исполнитель, принимая исполнительный документ к исполнению, должен проверить:

- надлежащим ли субъектом предъявлен исполнительный документ к исполнению,

-соответствует ли исполнительный документ требованиям, предусмотренным в законе,

- не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению,

- соблюдены ли правила о подведомственности и территориальной компетенции при предъявлении исполнительного документа.

Рассмотрим все обстоятельства, подлежащие проверке при принятии исполнительного документа к исполнению.

Надлежащим ли субъектом предъявлен исполнительный документ к исполнению Пункт 1 ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве» перечисляет тех, кто может обратиться к судебному приставу-исполнителю с исполнительным документом для возбуждения исполнительного производства. Во-первых, это взыскатель, которому предоставлено право самому решать, предъявлять ему исполнительный документ к взысканию или не предъявлять. Во-вторых, исполнительный документ может поступить от суда или другого органа, выдавшего его. В данном случае возможно две ситуации. Первая ситуация, когда орган, выдавший исполнительный документ, и взыскатель совпадают в одном лице. Например, исполнение решения о наложении штрафа за совершение административного правонарушения. В этом случае взыскателем выступает государство. Соответствующие органы, выполняя функции, возложенные на них государством, предъявляют документ к взысканию в интересах государства. Другая ситуация - исполнительное производство возбуждается помимо воли взыскателя. Так, в соответствии со ст. 340 ГПК суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения в случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в пользу государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или другому общественному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе. В соответствии со ст. 198 АПК исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется налоговому органу по месту нахождения должника. Предъявление исполнитель­ного документа, помимо воли взыскателя, должно иметь место в случаях, указанных в законе.

От имени взыскателя исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению представителем. В соответствии со ст. 46 ГПК (ст. 50 АПК) предъявление исполнительного документа к взысканию является специальным полномочием, о предоставлении которого должно быть указано в доверенности.

Соответствует ли исполнительный документ требованиям, предусмотренным в законе? Под названным обстоятельством, которое должен проверить судебный пристав-исполнитель при принятии исполнительного документа, следует понимать:

- является ли предъявляемый документ исполнительным;

- если является исполнительным, то соответствует ли он требованиям, установленным в законе;

- вступило ли решение, на основе которого выдан исполнительный документ, в законную силу.

Является ли предъявляемый документ исполнительным. В ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве» дается перечень исполнительных документов, который не является исчерпывающим. В частности, к исполнительным документам отнесены постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. В качестве примеров, имеющих место на практике, предъявления документов, не являющихся исполнительными, можно назвать судебные решения, исполнительные надписи нотариусов, платежные требования, акцептованные плательщиком. Очевидно, что предъявление к взысканию подобных документов связано с отсутствием у взыскателей необходимых знаний, а также с существованием ст. 339 ГПК. Указанная статья ГПК может применяться лишь в той части, в которой она не противоречит Закону «Об исполнительном производстве».

После того как судебный пристав-исполнитель убедился, что предъявленный документ является исполнительным, необходимо проверить его соответствие требованиям, установленным в законе.

Требования, носящие общий характер, перечислены в ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве». Применительно к отдельным видам исполнительных документов могут предъявляться требования, указанные в иных нормативных актах. Например, требования к судебному приказу изложены в ГПК (ст. 125-9), к содержанию исполнительного листа, выдаваемому арбитражным судом, - в АПК (ст. 200).

При сравнении требований к исполнительному документу, установ­ленных АПК и Законом «Об исполнительном производстве», выявляются некоторые отличия. В п. 4 ст. 8 Закона говорится о необходимости указать наименование взыскателя-организации и должника-организации, их адреса или фамилию, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дату и место рождения должника-гражданина и место его работы. Аналогичная норма п. 4 ст. 200 АПК звучит иначе - указать взыскателя и должника, их адреса. Наличие даже такого незначительного противоречия может повлечь за собой возвращение исполнительного документа. В письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 марта 1998 г. «О мерах по организации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных приставов Рос­сийской Федерации» указывается на то, что исполнительные листы, выданные арбитражными судами в соответствии с требованиями АПК, не должны быть возвращены.

Далее следует определить, вступило-ли решение, на основе которого выдан исполнительный документ, в законную силу. Решения судов общей юрисдикции по общему правилу вступают в законную силу через 10 дней, если не поступило кассационной жалобы (протеста) или апелляционной жалобы (на решение мирового судьи). Решения, вынесенные судами по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий референдума и должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, вступают в законную силу немедленно после их провозглашения, за исключением решений, вынесенных судами по делам об оспаривании результатов выборов или результатов референдумов (ч. 2 ст. 208 ГПК). Немедленно вступают в законную силу кассационные определения, по­становления апелляционной инстанции, а также определения и постановления, вынесенные в порядке судебного надзора.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, взыскания по нему производятся по истечении десятидневного срока после его выдачи (ч. 2 ст. 215-1 ГПК).

Определение суда общей юрисдикции и арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно. Подача частной жалобы или протеста на определение об обеспечении иска не приостанавливает исполнения этого определения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия. Решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций арбитражных судов вступают в законную силу с момента их принятия.

Решение комиссий по трудовым спорам подлежит исполнению администрацией предприятия в трехдневный срок по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование (ч. 1 ст. 205 КЗоТ).

В соответствии с ч. 1 ст. 285 КоАП штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

Вместе с тем законом предусмотрены случаи немедленного исполнения судебных решений (ст. 210, 211 ГПК, ст. 135 АПК). Рассмотрим сначала немедленное исполнение решений судов общей юрисдикции. Решения названных судов вступают в законную силу по общему правилу по истечении 10 дней, установленных для кассационного или апел­ляционного обжалования, но исполняются немедленно. ГПК различает обязательное и факультативное обращение решений к немедленному исполнению. Таким образом, немедленное исполнение - это исполнение судебных решений, не вступивших в законную силу, при наличии для этого оснований.

Обязательное обращение судебного решения к немедленному исполнению предусмотрено ст. 210 ГПК. Немедленному исполнению подлежат следующие решения:

1) о присуждении алиментов;

2) о присуждении рабочему или служащему заработной платы, но не свыше чем за один месяц;

3) о присуждении колхознику оплаты за труд, но не свыше среднего заработка за один месяц;

4) о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведен­ного работника;

5) о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Приведенный в ст. 210 ГПК список дел, по которым решения исполняются немедленно, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Факультативное (необязательное) немедленное исполнение решения суда предусмотрено ст. 211 ГПК. Гражданский процессуальный кодекс приводит перечень случаев, когда по усмотрению суда решение может быть обращено к немедленному исполнению:

1) о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;

2) о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения, автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца;

3) по всем другим делам, если вследствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или само исполнение может оказаться невозможным. В этом случае суд или судья может потребовать от истца обеспечения поворота исполнения решения на случай отмены решения. Эти действия производятся в соответствии с правилами обеспечения иска (гл. 13ГПК).

Решение по вопросу обращения к немедленному исполнению решений в перечисленных случаях принимается судом или судьей. При факультативном немедленном исполнении необходимость немедленного исполнения должна быть отражена в мотивировочной и резолютивной частях судебного решения. Вопрос о немедленном исполнении решения, как правило, рассматривается одновременно с вынесением решения по делу. Однако возможно рассмотрение вопроса о немедленном исполнении решения и после вынесения решения по делу. В этом случае суд или судья выносят определение о немедленном исполнении решения, которое может быть обжаловано в частном порядке. Определение о не­медленном исполнении решения приобщается к материалам дела. Подача частной жалобы (протеста) не приостанавливает исполнение этого определения.

В соответствии с АПК также возможно немедленное исполнение решений, но это касается решений о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения.

Не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению? Статья 14 Закона «Об исполнительном производстве» устанавливает сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. Эти сроки зависят от того, каким органом были выданы исполнительные документы:

- исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы - в течение трех лет;

- исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, - в течение шести месяцев;

- исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, -в течение шести месяцев;

-оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частич­ном неисполнении взыскания - в течение шести месяцев;

- удостоверения комиссий по трудовым спорам - в течение трех месяцев;

- постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, - в течение трех месяцев.

Сроки предъявления к исполнению других исполнительных документов устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.

Длящийся характер некоторых отношений (например, при взыскании периодических платежей: взыскание алиментов, возмещение вреда, причиненного здоровью, и пр.) оказывает влияние на сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. В силу закона они могут быть предъявлены к исполнению в течение всего времени, на которое присуждены платежи.

Закон «Об исполнительном производстве» также определяет порядок исчисления данных сроков (п. 2 ст. 14), устанавливая пять правил в зависимости от характера исполнительного документа.

Правило первое применяется к исполнительным листам, выдаваемым на основании судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также к исполнительным листам, выдаваемым судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов. Для всех указанных исполнительных листов срок исчисляется со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного документа к исполнению. Если судебный акт подлежит немедленному исполнению, то срок исчисляется со следующего дня после вынесения судебного акта.

Второе правило охватывает судебные приказы. Срок предъявления к исполнению - по истечении 10 дней со дня выдачи судебного приказа.

Третье правило относится к требованиям органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания. В этом случае срок исчисляется со дня возвращения этих требований банком или кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю.

Четвертое правило касается постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных пра­вонарушениях. Срок исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления.

Пятое правило отнесено ко всем иным исполнительным документам, указанным в п. 1 ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве». Срок предъявления к исполнению исчисляется со следующего дня после дня выдачи, если иное не установлено федеральным законом.

Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт. По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат (ст. 16 Закона).

Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению определяется АПК и ГПК в зависимости от того, какое решение подлежит исполнению.

Основания и сроки возбуждения исполнительного производства. Понятие и виды мер принудительного исполнения, основания их применения.

Особенности исполнения исполнительных документов по нескольким исполнительным производствам

Время и место совершения исполнительных действий. Розыск должника, его имущества или розыск ребенка..

Отсрочка, рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, изменение способа и порядка их исполнения. Отложение исполнительных действий.

Понятие, основания и сроки приостановления исполнительного производства. Случаи обязательного приостановления исполнительного производства.

Понятие и основания прекращения исполнительного производства, его правовые последствия.

Окончание исполнительного производства.

Расходы по совершению исполнительных действий, порядок их возмещения.

Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий.

Тема 6. Обращение взыскания на имущество должника (общие положения).

1.1. Исполнительский сбор - это новый вид имущественной ответственности должника, не выполнившего в установленный судом или судебным приставом-исполнителем срок без уважительных причин требования исполнительного документа. Размер исполнительского сбора указан в Законе «Об исполнительном производстве».

1.2. Исполнительский сбор может быть взыскан лишь при наличии следующих условий:

а) должник не исполнил требование исполнительного документа в срок (не более пяти дней), установленный судебным приставом-исполнителем. Если срок исполнения указан в исполнительном документе, то при немедленном исполнении судебный пристав-исполнитель свой срок для исполнения не устанавливает. Требование исполнительного документа должно быть исполнено не позднее окончания последнего дня срока, предоставленного для добровольного исполнения. При немедленном исполнении - не позднее дня, следующего за днем вручения должнику копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства;

б) предложение о добровольном исполнении должно быть сделано в постановлении о возбуждении исполнительного производства, копия которого не позднее следующего дня должна быть направлена, лучше вручена, должнику (также направлена взыскателю, в суд или в другой орган, выдавший исполнительный документ);

в) это постановление должно быть получено должником;

г) у должника не имелось уважительных причин для неисполнения.

Закон не дает понятия и перечня уважительных причин.

Практика применения закона и судебного разрешения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя по взиманию исполнительского сбора дает возможность утверждать, что уважительные причины - это различные фактические обстоятельства, делающие невозможным исполнение требования исполнительного документа в установленный срок.

К таким обстоятельствам следует отнести: непреодолимую силу (подп. 1 п. 1 ст. 202 ГК), обстоятельства, возникшие у должника, влекущие отложение исполнительных действий (ст. 19 Закона «Об исполнительном производстве»), предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа и порядка его исполнения (ст. 18 Закона «Об исполнительном производстве»), обязательное или факультативное приостановление исполнительного производства (ст. 20, 21, за исключением оснований, предусмотренных п. 7 ст. 20, п. 2, 5 и 6 ст. 21 данного закона, в двух последних случаях - если жалоба подана в суд не по поводу взыскания исполнительского сбора и если должник скрылся после получения им постановления о взыскании с него исполнительского сбора).

Для должника-учреждения уважительной причиной для неисполнения требования исполнительного документа о взыскании денежных средств является их отсутствие на его счетах в банке или в иной кредитной организации в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения, так как в соответствии со ст. 120 ГК учреждение отвечает по своим обязательствам только денежными средствами.

Для всех других организаций отсутствие на их счетах денежных средств не является уважительной причиной для неисполнения требований исполнительного документа.

Если учреждение в соответствии с учредительными документами осуществляет приносящую доходы деятельность, то имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе (ст. 298 ГК). В этом случае неисполнение требования исполнительного документа из-за отсутствия денежных средств на счетах не будет являться уважительной причиной и должно влечь за собой взыскание исполнительского сбора. Аналогично решается вопрос и в отношении образовательного учреждения, которое, кроме того, в соответствии со ст. 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» отвечает по своим обязательствам не только денежными средствами, приобретенным на свои доходы имуществом, но и имуществом, полученным в виде дара, пожертвования или по завещанию.

День прекращения действия уважительных причин неисполнения должен рассматриваться как начало срока, предоставленного для добровольного исполнения, по истечении которого взыскание исполнительского сбора будет правомерным.

1.3. По исполнительным документам о периодических платежах, взыскание которых обращается на заработную плату и иные виды доходов должника (о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, а также смертью кормильца), исполнительский сбор может быть взыскан лишь в случаях уклонения должника от их выплат, например, путем смены места работы или места жительства без сообщения об этом судебному приставу-исполнителю по месту исполнения исполнительного документа и взыскателю, утаивания дополнительного заработка или иного дохода при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 111 СК установлено, что должник по алиментным платежам обязан сделать такое сообщение в трехдневный срок).

Судебный пристав-исполнитель, направляя исполнительный документ на взыскание периодических платежей по месту работы (получения стипендии, пенсии и других видов дохода) должника, не устанавливает срок для добровольного исполнения, но предупреждает должника о взыскании с него исполнительского сбора и о других негативных последствиях в случае уклонения от выплат, установленных исполнительным документом.

Исполнительский сбор в этом случае следует исчислять из размера задолженности, образовавшейся за время уклонения должника от вы­плат периодических платежей.

1.4. Пунктом 5 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве» предписывается выносить постановление о взыскании исполнительского сбора одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства или указывать о взыскании исполнительского сбора в этом постановлении.

Однако при вынесении постановления о возбуждении исполнитель­ного производства судебный пристав-исполнитель не знает и не может знать, будет ли исполнено требование исполнительного документа доб­ровольно, а при неисполнении - имелись ли у должника для этого ува­жительные причины.

Поэтому на практике судебные приставы-исполнители в постановлении о возбуждении исполнительного производства могут указывать о взыскании исполнительского сбора или выносить по этому поводу в тот же день отдельное постановление, однако обращать его к исполнителю - только убедившись в неисполнении требования исполнительного документа и в неуважительности причины неисполнения.

В случае уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель, очевидно, должен вынести специальное постановление о не взыскании исполнительского сбора.

Возможен и иной порядок действий судебного пристава-исполнителя: в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о взыскании исполнительского сбора с указанием его суммы в случае неисполнения без уважительных причин требования исполнительного документа, а затем, убедившись в неисполнении и в отсутствии уважительных причин к этому, выносит в соответствии с п. 1 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Отступление от требований п. 5 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве» объясняется противоречивостью требований, изложенных в п. 1 и 5 этой статьи, и не должно рассматриваться как нарушение закона.

Представляется, что установление, содержащееся в п. 2 ст. 81 рассматриваемого закона об одноразовости вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не может распространяться на случаи уклонения должников от выплаты периодических платежей.

Исчисление установленного должнику срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа со дня возбуждения исполнительного производства (п. 3 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве») применимо только к случаю вручения должнику постановления об этом в день его вынесения. Во всех остальных случаях отсчет должен производиться со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (именно так решается вопрос о сроке ареста имущества должника - п. 1 ст. 51 Закона «Об исполнительном производстве»), причем с применением аналогии закона первым днем установленного срока должен считаться день, следующий за днем получения постановления, а если последний день срока падает на нерабочий день, днем окончания срока должен считаться следующий за ним первый рабочий день (ст. 100, 101 ГПК, п. 3 ст. 96, п. 1 ст. 97 АПК).

1.5. Исполнительский сбор подлежит возврату должнику в случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, или отмены документа, который сам в силу закона является исполнительным документом (п. 4 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве»).

Кроме того, исполнительский сбор возвращается должнику и в случае обнаруженной самим судебным приставом-исполнителем или судом по жалобе на действия судебного пристава-исполнителя незаконности его взыскания.

Понятие и способы обращения взыскания на имущество должника (опись, изъятие, принудительная реализация).

Порядок обращения взыскания на денежные средства должника. Обращение взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте.

Порядок обращения взыскания на имущество должника. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц. Обращение взыскания на заложенное имущество. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание. Оценка имущества должника. Очередность удовлетворения требований взыскателей.

Арест имущества должника, его хранение. Реализация арестованного имущества.

Распределение взысканных сумм между взыскателями. Передача взыскателю предметов, указанных в решении суда.

Тема 7. Исполнение решений в отношении граждан.

В деятельности по осуществлению принудительного исполнения принимают участие многие субъекты, обладающие различными по своему характеру и объему правами и обязанностями. Как с теоретической, так и с практической точки зрения имеет большое значение правильное определение правового положения каждого из субъектов исполнительного производства. Каковы же субъекты исполнительного производства, каковы их взаимосвязи в процессе принудительного исполнения?

Как уже отмечалось, основным и обязательным субъектом правоотношений в исполнительном производстве является судебный пристав-исполнитель, подчиненный органам исполнительной власти, названный в действующем законодательстве непосредственным и единственным органом принудительного исполнения судебных и других актов (ст. 3, 5 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Закрепление в Федеральном законе данного положения и, следовательно, концепции исключительного права государственных органов на производство принудительного исполнения представляется нам не случайным.

В заключении Совета Федерации Федерального Собрания РФ по результатам парламентских слушаний "О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в РФ в современных условиях" отмечалось, что при "неэффективности системы судебного исполнения стали неединичными случаи решения возникающих проблем, в частности, понуждения к выполнению обязательств, с помощью криминальных "разборок". Многочисленные публикации в юридической и публицистической литературе дают основание утверждать, что криминализация принудительного исполнения в российском обществе получила большую степень распространения, когда многие организованные преступные группы "выбивание" долгов из должников сделали своим постоянным бизнесом и способом извлечения немалых доходов, получая за такие "услуги" вознаграждение в сумме 50% от суммы долга. Характеризуя данный вид преступной деятельности, Ю.Н. Адашкевич верно замечает: "...важной особенностью этого бизнеса является то, что он относится к тому роду подпольного предпринимательства, которое ориентировано на удовлетворение совершенно нормальных, но официально неудовлетворяемых потребностей. В отличие от рэкета, проституции, наркобизнеса и других сфер получения сверхдоходов, типичных для организованной преступности дальнего зарубежья, истребование долгов в виде промысла является спецификой России, а равно иных стран бывшего СССР, которые, как и она, осуществляют переход от экономики административно-командной к экономике свободного рынка и при этом имеют слабую судебную систему".

Таким образом, в настоящее время исключительное право государственных органов осуществлять принудительное исполнение судебных и других актов, на наш взгляд, совершенно оправдано, а приватизация данного вида деятельности нецелесообразна и даже губительна для всей системы принудительного исполнения в целом. Подобная приватизация отбросит становление в нашей стране правового государства. В этой связи уместно привести меткое высказывание П. Стучки о том, что «переход взыскания к государству был результатом упорной и длительной борьбы, ибо вопрос о том "кто взыскивает" связан с вопросом: "что взыскивать и как взыскивать", вопрос об органах взыскания связан с вопросом о предмете и способах взыскания».

Помимо представителя государственной власти — судебного пристава-исполнителя — в исполнительном производстве участвуют такие основные субъекты, как взыскатель и должник.

В юридической литературе взыскатель определяется как лицо, в пользу и в интересах которого выдан исполнительный документ, а должник — как лицо, обязанное по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения. Понятие взыскателя и должника впервые определено и в законе, регулирующем исполнительное производство. В Федеральный закон "Об исполнительном производстве" введена глава II "Лица, участвующие в исполнительном производстве", в которой даны определения взыскателя и должника (ст. 29), установлены их права и обязанности (ст. 31), решен вопрос о возможности соучастия в исполнительном производстве и о правах соучастников (ст. 29), о возможности представительства сторон и пол­омочиях представителей (ст. 33—37), закреплены нормы, регламентирующие особенности участия в исполнительном производстве несовершеннолетних (ст. 30) и правопреемника в случае выбытия в процессе исполнения исполнительного документа одной из сторон (ст. 32).

Определяя понятие сторон в исполнительном производстве, надо иметь в виду, что взыскатель и должник не тождественны истцу и ответчику в гражданских процессуальных правоотношениях. Истец становится взыскателем, а ответчик — должником только при удовлетворении судом требований истца. В противном случае при наличии у ответчика судебных расходов или удовлетворении судом его встречных требований к истцу, стороны в исполнительном производстве меняют свои правомочия: взыскателем становится ответчик, а должником — истец. Кроме того, нельзя поставить знак равенства между взыскателем и должником или истцом и ответчиком на том основании, что в исполнительном производстве могут быть взыскателем и должником не только лица, участвующие в гражданском процессе, но многие другие лица, в отношении которых согласно закону судебный пристав-исполнитель осуществляет принудительное исполнение различных исполнительных документов (ст. 7 ФЗ"Об исполнительном производстве"). Иными словами, понятие "взыскатель" значительно шире понятия "истец", а понятие "должник" шире понятия "ответчик".

Выделяя основных участников исполнительного производства, хочется обратить внимание на банки и иные кредитные организации. Согласно действующему законодательству роль банков и иных кредитных организаций определена таким образом, что они в случаях, предусмотренных федеральным законом, исполняют требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, т.е. являются субъектами исполнительного производства. Иными словами, банки и иные кредитные организации становятся органами, исполняющими исполнительные документы при наличии двух условий: 1) если это предусмотрено федеральным законом; 2) если подлежат исполнению требования о взыскании денежных средств. Однако при этом законодатель делает четкую оговорку о том, что банки и иные кредитные организации не являются органами принудительного исполнения (ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника-гражданина. Размер удержаний и порядок их исчисления.

Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам.

Исполнение наказаний в виде штрафа и конфискации имущества.

Тема 8. Исполнение решений в отношении организаций.

Исполнительное производство должно оставаться составной частью гражданского судопроизводства, осуществляться под процессуальным контролем суда, который определяет правомерность действий судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительных документов. На наш взгляд, вопросы исполнительного производства должны быть урегулированы, помимо федеральных законов, и гражданским процессуальным законодательством путем включения в новый гражданский процессуальный кодекс главы, посвященной исполнительному производству, как, например, раздел 4 "Исполнение судебных актов" Арбитражного процессуального кодекса РФ. Это позволит дополнить, развить и конкретизировать положения федеральных законов об исполнительном производстве.

Помимо судебного органа, в исполнительном производстве участвует еще один субъект, выступающий от имени государства, — это прокурор, который согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляет надзорные функции. Прокурор также может непосредственно участвовать в исполнительном производстве, когда в определенных законом случаях в целях охраны государственных или общественных интересов он является инициатором возбуждения исполнительного производства.

В некоторых случаях субъектами исполнительного производства могут быть представители государственных органов и органов местного самоуправления, в пределах своей компетенции содействующих более быстрому и правильному исполнению исполнительных документов. Так, принудительное исполнение судебных решений об отобрании ребенка и передаче его другому лицу, согласно ст. 79 Семейного кодекса РФ, производится судебным приставом-исполнителем с обязательным участием органов опеки и попечительства.

Нетрудно заметить, что до сих пор я упоминал только основных субъектов исполнительного производства. Однако в исполнительном производстве могут участвовать лица, содействующие судебному приставу-исполнителю быстро и эффективно исполнить исполнительный документ, выполняя по отношению к нему как бы вспомогательные функции. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" определяет круг лиц, содействующих исполнению. К ним относятся переводчики, приглашаемые в случае невладения сторонами языком, на котором ведется исполнительное производство (ст. 38); понятые, присутствующие при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника (ст. 39); специалисты, необходимые для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, которые требуют специальных знаний, например, при оценке имущества должника, подлежащего описи и аресту (ст. 41); работники милиции, оказывающие содействие судебному приставу-исполнителю при исполнении им служебных обязанностей в случаях, если судебному приставу-исполнителю препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность его жизни или здоровью (ст. 42).

Однако в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" перечислены не все лица, содействующие принудательному исполнению исполнительных документов. В нем не упоминаются организации, занимающиеся розыскной деятельностью в целях определения места нахождения должника или его имущества, выполняющие функции по охране имущества должника в случае его описи и ареста, реализующие имущество должника на торгах и комиссионных началах. При осуществлении перечисленных видов деятельности можно использовать элементы частного исполнения, т.е. для розыска должника и его имущества, охраны описанного имущества привлекать коммерческие организации, занимающиеся детективной, розыскной, охранной деятельностью, тем более, что такая практика уже существует. Необходимо также "легализовать участие в исполнительном производстве специализированных организаций, которые занимаются реализацией имущества на торгах и комиссионных началах". Авансирование вышеперечисленной деятельности коммерческих организаций по принудительному исполнению взыскателем с последующим отнесением расходов на должника позволит снять часть проблемы, связанной с нехваткой денежных средств для оплаты охранников, детективов, специалистов-оценщиков, переводчиков и т.п.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что субъекты правоотношений в исполнительном производстве делятся на две группы: 1) основные участники исполнительного производства и 2) лица, содействующие исполнению.

К основным участникам исполнительного производства прежде всего относится судебный пристав-исполнитель, как представитель исполнительной власти, наделенный властными полномочиями. При осуществлении принудительного исполнения ему принадлежит главенствующая роль, он — основной и обязательный субъект правоотношений в исполнительном производстве. К основным участникам правоотношений в исполнительном производстве относятся также стороны, взыскатель и должник, по инициативе которых, как правило, возникают, развиваются и прекращаются эти правоотношения. В предусмотренных Федеральным законом случаях при взыскании денежных средств требования судебных актов и актов других органов исполняют непосредственно банки и иные кредитные организации, что также дает право считать их основными участниками исполнительного производства.

Среди государственных органов, являющихся основными участниками правоотношений в исполнительном производстве, выделяются суд и судья, решающие наиболее важные вопросы в процессе исполнения, а также прокурор, другие органы государственной власти и местного самоуправления, представляющие в исполнительном производстве государственные или общественные интересы.

К лицам, содействующим исполнению судебных актов и актов иных органов, прежде всего относятся работники милиции, оказывающие помощь судебным приставам-исполнителям в случаях воспрепятствования им в совершении исполнительных действий и угрозе их жизни и здоровью, а также переводчики, понятые, специалисты, хранители имущества, детективы, осуществляющие розыскные функции, специализированные организации, занимающиеся реализацией имущества должника на торгах и комиссионных началах.

Нетрудно заметить, что Федеральный закон "Об исполнительном производстве", определяющий участников исполни­тельного производства, не дает всего круга лиц, которые относятся к субъектам правоотношений в исполнительном производстве. В Федеральном законе из основных участников исполнительного производства упоминаются только взыскатель и должник, но "не совсем понятно, почему среди субъектов исполнительного производства нет, например, органов государственной власти, выступающих ныне в гражданском процессе в соответствии со ст. 42 ГПК РСФСР" и ст. 79 Семейного кодекса РФ, а также других лиц. Таким образом, есть основания полагать, что выявленный в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" пробел несколько снижает его значение не только с теоретической точки зрения, но что особенно важно, с точки зрения применения его на практике в целях дальнейшего повышения эффективности принудительного исполнения.

Обращение взыскания на денежные средства должника-организации.

Обращение взыскания на иное имущество должника-организации.

Порядок наложения ареста на имущество должника-организации и его реализации. Меры обеспечения исполнения исполнительного документа.

Порядок обращения взыскания при реорганизации и ликвидации должника-организации. Подготовка, сроки и порядок проведения торгов.

Тема 9. Исполнение по спорам неимущественного характера.

Общие условия исполнения по спорам неимущественного характера.

Последствия неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе.

Исполнение исполнительного документа о выселении должника.

Исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя.

Тема 10. Ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве.

Понятие, условия и виды ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Ответственность за неисполнение исполнительного документа по спорам неимущественного характера.

Ответственность за неисполнение исполнительного документа банком и иной кредитной организацией.

Ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.