Пользование объектами животного мира

Пользование объектами животного мира на территориях национальных парков ограничено, но может осуществляться при условии, что такая деятельность не наносит ущерба охраняемым природным объектам и комплексам и прямо предусмотрена Положением о национальном парке. На тех же условиях допускаются видео-, кино- и фотосъемка, а также использование полезных свойств и продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

В целях упорядочения и регламентации использования объектов животного мира для каждого национального парка разрабатываются собственные правила (положения) спортивной (любительской) охоты и спортивного (любительского) рыболовства. Эти правила разрабатываются на основе федеральных положений об охоте и охотничьем хозяйстве и об использовании и охране рыбных запасов, а также региональных правил охоты и бассейновых правил любительского и спортивного рыболовства. Затем данные документы парк согласовывает с соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания субъектов Российской Федерации.

Добыча (отлов, отстрел) диких животных и рыболовство осуществляются в порядке проведения регуляционных мероприятий, а равно и в порядке любительской и/или спортивной охоты и/или рыбной ловли.

Права и обязанности пользователей животным миром определяются Федеральным законом “О животном мире” с учетом норм, регулирующих режим конкретного национального парка и отраженных в Положении о нем.

Согласно п. “е” ч. 2 ст. 15 действующего Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” на территориях национальных парков запрещаются промысловые охота и рыболовство. В этой связи следует иметь в виду, что этот запрет относится именно к промысловой, а не к спортивной и любительской охоте и рыболовству. Кроме того, в ряде национальных парков Севера России и Сибири промысловая деятельность осуществляется традиционно. Эту деятельность возможно легализовать, на основании п. 3 этой же статьи оговорив ее в индивидуальном Положении о парке. Такая деятельность может вестись по согласованию с администрацией парка и территориальными подразделениями специально уполномоченных органов, осуществляющих управление и контроль в этой области.

Регуляционные мероприятия и добыча животных в научно-исследовательских целях на территориях национальных парков планируются и осуществляются в обстановке полной открытости, с информированием региональных специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Добывание (отстрел, отлов) диких животных в регуляционных и научно- исследовательских целях на территориях, в установленном порядке предоставленных национальным паркам в пользование, допускается исключительно по специальным разрешениям, выдаваемым специально уполномоченным подразделением МПР России в порядке, установленном Положением о порядке добывания диких животных в регуляционных и научно-исследовательских целях на территориях государственных природных заповедников Российской Федерации (приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 08.12.92 г. № 24).

Отдельные виды животных могут уничтожаться или отлавливаться только:

• для поддержания экосистем парка;
• если отлов является частью плана управления ресурсами или частью исследования, проводимого другими организациями, получившими необходимое разрешение на отлов особей для коллекций;
• когда отловленные животные предназначены для реинтродукции в другие парки или на примыкающие территории, а их отлов не снижает жизнеспособности местных популяций.

Лов рыбы и других гидробионтов, имеющих промысловое значение, в водоемах, расположенных в границах земель, предоставленных национальному парку в пользование, осуществляется по разрешениям, выдаваемым специально уполномоченным подразделением МПР России, а лов остальных гидробионтов — на основании утвержденных в установленном порядке планов и программ.

Управление рыболовством должно быть направлено на сохранение и восстановление природного богатства водоемов и расселение местных видов рыб и других водных организмов. В водоемах, в которых рыба изначально не водилась, она и не должна специально разводиться. Искусственное рыборазведение применяется только для восстановления местных видов в их исторических ареалах.

Добыча животных на территориях национальных парков осуществляется орудиями, способами и приемами, не являющимися запрещенными в данном месте, и при максимальной гуманизации процесса добычи. Использование автомототранспортных средств и авиации допускается только при отстреле волков, собак и волчье-собачьих гибридов в очагах бешенства. Применение ядов и других химических веществ запрещается при любых обстоятельствах.

Охота и рыболовство могут быть запрещены или ограничены (определенными территориями, акваториями, временем или сезоном), если это необходимо для:

• охраны редких и исчезающих видов;
• выполнения задач парка по научным исследованиям, разъяснительной и просветительской деятельности, для понимания жизни животных или для иной общественной пользы;
• поддержания природного расселения, плотности и возрастного состава существующих популяций диких животных;
• защиты наиболее ценных местообитаний.

Для сохранения потенциала отдельных угодий они по решению научно-технического совета парка могут быть закрыты для пользования на срок, необходимый для их восстановления. Для передержки и лечения попавших в беду и спасенных человеком животных национальные парки в необходимых условиях могут организовывать специализированные реабилитационные центры. Такие центры не могут и не должны рассматриваться как рекреационные или культурно-просветительские объекты, а окрепшие животные подлежат выпуску в естественные условия.

Определение возможных размеров изъятия различных животных

Основанием для установления норм изъятия объектов животного мира служат данные об их численности, полученные с применением единых методик государственного учета, а также иных общепризнанных методик. При этом учитываются региональные нормативы плотности населения конкретных видов и прироста их численности по типам угодий.

Прирост численности различных видов животных зависит от разнообразных факторов (особенно от погодных условий конкретного года) и является величиной непостоянной. Поэтому прогнозирование роста численности, особенно на отдаленную перспективу, является делом трудоемким, слабоизученным и неблагодарным, так как во многих случаях прогнозы совпадают только частично или же не совпадают вообще. Последнее обстоятельство никак не свидетельствует о том, что заниматься этим делом не следует, а скорее наоборот. Только большой опыт и изучение факторов, влияющих на прирост численности объектов животного мира, позволит приблизиться в конечном итоге к обоснованным прогнозам в этом вопросе.

От показателя прироста напрямую зависят возможности изъятия из популяций тех или иных объектов животного мира и количество изымаемых особей. В настоящее время по разным регионам Российской Федерации и по отдельным охотничьим видам имеются нормативы прироста и возможного изъятия животных, составленные ЦНИЛ Главохоты РСФСР (в настоящее время - Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхозпрода России).

Плата за пользование объектами животного мира

Разрешение на право пользования объектами животного мира может предоставляться за плату, размеры которой определяют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предложениям национального парка, согласованным с региональными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользование объектами животного мира без изъятия их из среды обитания может осуществляться и бесплатно, если для этого не требуется специального разрешения или лицензии. Национальный парк вправе по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации вводить плату и за пользование, связанное с организованным наблюдением, и за видео-, кино- и фотосъемку.

Граждане Российской Федерации, принадлежащие к коренным малочисленным народам и этническим общностям и проживающие на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности в границах национального парка, пользуются объектами животного мира на льготных основах в соответствии с решениями органов исполнительной власти регионов. Данные органы ежегодно утверждают в установленном порядке перечни таких льгот и списки лиц, на которых эти льготы распространяются.