Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовые нормы – часть правовых норм. При этом следует отметить, что в литературе иногда в одном и том же значении, а иногда и в разном объеме понимают дефиниции «конституционно-правовые нормы» и «нормы конституционного права». Так, А.А. Черняков полагает следующее: «Общепринятый термин «конституционно-правовые нормы» не совсем полно передаёт объем и смысл существующего массива норм данной юридической отрасли и, по существу, содержит в себе лишь те акты, которые изложены в Конституции»[17]. И далее он резюмирует: «Представляется, что наиболее приемлемым будет термин «нормы конституционного права», который охватывает своим содержанием как конституционные, так и субконституционные (находящиеся за пределами Конституции) законы»[18].

Нам представляется, что данный тезис автора не бесспорен по следующим основаниям. Во-первых, привязывать термин «конституционно-правовые нормы» исключительно к нормам Конституции уже неверно хотя бы потому, что приставка «правовой» предполагает не только нормы Конституции, но и нормы конституционных, обычных законов и иных нормативных правовых актов, которые выступают источниками конституционного права. Соответственно, если иметь в виду только нормы Конституции, то в этом случае более удачным будет термин «конституционные нормы», хотя категория «конституционно-правовые нормы» также включает в свое содержание непосредственно нормы Конституции. Во-вторых, термин «нормы конституционного права» предполагает, как правильно заметил А.А. Черняков, в своем содержании кроме норм Конституции находящиеся за пределами Конституции нормы законов и иных актов. В этом случае, как нам представляется, термины «конституционно-правовые нормы» и «нормы конституционного права» будут иметь одинаковое содержание, значение и смысл. Поэтому указанные дефиниции мы рассматриваем как равнозначные.

Итак, конституционно-правовые нормы – это установленное или санкционированное государством совокупность общеобязательных правил поведения, регулирующие основополагающие общественные отношения, связанные с устройством общества и государства и положением в нем человека и гражданина. Они обладают общими признаками, присущие всем правовым нормам. В то же время нормы конституционного права отличаются от норм других отраслей права по следующему ряду признаков:

- содержанием, т.е. предметом и объектом регулирования общественных отношений;

- источниками, в которых выражены нормы конституционного права;

-особым кругом субъектов, на регулирование поведения которых направлены нормы конституционного права;

- учредительным характером содержащихся в нормах конституционного права предписаний;

- юридической силой норм конституционного права;

- особенностями структуры норм конституционного права и др.

Именно основополагающие общественные отношения, связанные с основами конституционного строя, т.е. принципами функционирования (деятельности) государства, формой правления, политико-территориальным устройством, осуществлением государственной власти, признаваемыми формами собственности, составляющие экономическую основу общества и т.п., которые регулируются нормами конституционного права, предопределяют его отличие от норм других отраслей права. Нормы других отраслей права, например, гражданского, трудового, финансового права регулируют соответственно имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, трудовые, финансовые отношения и др.

Нормы конституционного права выражены в таких источниках, как Конституция, конституционные законы, нормативные постановления Конституционного Совета и др., которые имеют различную иерархию по юридической силе. Более подробно об источниках конституционного права будет рассмотрено ниже.

Под действие норм конституционного права подпадают особый круг субъектов – народ, государство, политические партии, глава государства, парламент и др., т.е. нормами конституционного права регулируется поведение субъектов, которые не регулируется нормами других отраслей права.

Нормы конституционного права обладают учредительным характером. Именно народ Казахстана учредил Конституцию Республики Казахстан 1995 года путем его одобрения на республиканском референдуме, на основе и в развитие принципов и норм которого были приняты конституционные, обычные законы и иные нормативные правовые акты.

Не только нормы Конституции, но и ее основополагающие, руководящие идеи, начала, т.е. принципы, выступающие источником не только конституционного права, но и других отраслей права, обладают высшей юридической и императивной силой.

По структуре конституционно-правовые нормы обычно содержат гипотезу и диспозицию, и лишь в редких случаях – санкцию. При этом следует отметить, что санкции в конституционном праве имеют специфический характер. Имеются санкции, характерные только для конституционного права: отрешение от должности (импичмент), роспуск парламента или его нижней палаты, отставка правительства и др. В то же время встречаются санкции, имеющие своего рода бланкетный характер. Например, пункт 3 статьи 3 Конституции Казахстана устанавливает: «Присвоение власти преследуется по закону», который может быть реализован путем применения соответствующих конкретных санкций уголовного закона.

По времени действия нормы конституционного права делятся на постоянные и временные. Временные конституционные нормы – нормы, содержащиеся в конституциях или в иных источниках конституционного права, которые принимаются на определенный период времени, по истечении которого они прекращают свое действие. Обычно они содержатся в заключительной части конституции. Примером может служить норма пункта 2 статьи 94 Конституции Республики Казахстан, устанавливающая, что «Вице-Президент Республики Казахстан, избранный в соответствии с законодательством Республики Казахстан, действующим на момент вступления Конституции в силу, сохраняет свои полномочия до истечения срока, на который он был избран».

Кроме того, для норм конституционного права, в отличие от норм других отраслей права, характерны общерегулятивные функции, к которым относятся нормы-цели или нормы-задачи, нормы-принципы, нормы-разъяснения (дефиниции) и др. Например, пункт 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Это не означает, что Казахстан является на самом деле демократическим, светским, правовым и социальным государством, но стремится стать таковым, ставит такую цель, задачу, закрепляя это в конституционных нормах. К нормам-принципам можно отнести нормы пункта 2 статьи 1 Конституции Казахстана, где закрепляется, что основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

В то же время нормы-принципы обладают конкретным юридическим содержанием, которые прямо и непосредственно воздействуют на общественные отношения путем регулятивных и охранительных функций на правореализующую, в том числе и на правоприменительную деятельность. Например, принципы правосудия, установленные в пункте 3 статьи 77 Конституции Республики, имеют прямое, непосредственное отношение к деятельности судов и судей и иных правоприменительных органов, когда, например, любые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу обвиняемого как на досудебной, так и на судебной стадиях рассмотрения конкретного юридического дела.

Нормы-дефиниции разъясняют те или иные категориальные аппараты. Например, пункт 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан содержит понятие «действующее право»: «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики».