Особенности правового статуса выборных акимов

Конституция Республики Казахстан 1995 года в пункте 4 статьи 87 допускает выборность акимов соответствующих административно-территориальных единиц, кроме акимов областей, городов республиканского значения и столицы путем следующей формулировки: «Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан». Под акимами иных административно-территориальных единиц, на наш взгляд, следует понимать акимов районов (города областного значения), а также акимов районов в городе, городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» в пункте 1 статьи 32 устанавливает, что аким района (города областного значения) назначается или избирается на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан, а пункт 1 статьи 36 этого же Закона гласит, что аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа назначается или избирается на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан.

Как видно, и Конституция Республики, и Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» содержат нормы бланкетного характера о том, что указанные акимы избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Иначе говоря, ни Конституция Республики, ни Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» не устанавливают сам порядок организации и проведения выборов акимов соответствующих административно-территориальных единиц. Кроме того, Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» также не содержит указаний по вопросам порядка организации и проведения выборов акимов соответствующих административно-территориальных единиц.

Порядок избрания на должность акимов соответствующих административно-территориальных единиц определялся Президентом Республики Казахстан, например, 23 июня 2001 года, когда он Указом за № 633 утвердил Правила проведения выборов акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков[187], а также, например, 6 июня 2006 года, когда Указом № 130 Президент Республики утвердил Правила проведения выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан[188]. В настоящее данные Правила утратили силу. Тем не менее, рассмотрим те или иные аспекты правового статуса выборных акимов на уровне районов и городов областного значения.

В соответствии с пунктом 1 Главы 1 Правил проведения выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан (далее – Правила), утвержденные Указом Президента Республики Казахстан за № 130, выборы акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан проводились в соответствующих административно-территориальных единицах на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Косвенное избирательное право состояло в избрании указанных акимов выборщиками – гражданами Республики Казахстан, являющимися депутатами маслихатов.

Аким района, города областного значения избирался сроком на четыре года (пункт 2 Правил).

Далее пункт 3 Правил устанавливал, что выборы акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан назначались Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан. Выборы акима вместо выбывшего назначались областной избирательной комиссией не позднее двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий акима.

В соответствии с пунктом 58 Правил аким вступал в должность с момента принесения присяги политического государственного служащего. Присяга приносилась в установленном Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2000 года № 372 «Об утверждении текста Присяги политического государственного служащего Республики Казахстан и Порядка принесения Присяги политическими государственными служащими Республики Казахстан» порядке в присутствии депутатов маслихата и членов территориальной избирательной комиссии. Председатель территориальной избирательной комиссии при вступлении акима в должность вручал ему удостоверение уста­новленного образца.

Территориальная избирательная комиссия могла признать
выборы акимов недействительными в случае нарушения правил
составления списков выборщиков, порядка голосования и под­
счета голосов, определения итогов выборов, других нарушений на­
стоящих Правил, если эти действия не позволяли с достоверностью определить результаты волеизъявления выборщиков (пункт 59 Правил).

Кроме того, данные Правила предусматривали основания прекращения полномочий и освобождения от должности указанных акимов. Так, в соответствии с пунктом 60 Правил полномочия акима прекращались досрочно в случаях:

1) его выезда на постоянное место жительства за пределы области, включающей район или город областного значения, акимом
которого он является;

2) вступления в законную силу решения суда о признании его
недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

3) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;

4) прекращения его гражданства Республики Казахстан;

5) его смерти;

6) подачи им личного заявления об отставке.

Прекращение полномочий акима по основаниям, указанным в подпунктах 1)—5) пункта 60 Правил, происходило с момента наступления указанных в них случаев и оформлялось решением акима области.

Полномочия акима прекращались по основанию, указанному в подпункте 6) пункта 60 Правил, решением акима облас­ти не позднее месяца после подачи заявления об отставке. В случае отказа в отставке аким должен был продолжать исполнение служеб­ных полномочий и имел право на увольнение в порядке, предус­мотренном законодательством Республики Казахстан (пункт 61 Правил).

Правила предусматривали основания досрочного освобождения акима от занимаемой должности. Аким мог быть досрочно освобожден от занимаемой должности в следующих случаях:

1) нарушения им в своей деятельности Конституции, законов
Республики Казахстан, актов Президента и Правительства Республики Казахстан;

2) ненадлежащего исполнения им своих обязанностей;

3) его длительной (свыше трех месяцев подряд или шести месяцев в течение календарного года) нетрудоспособности (пункт 62).

По основаниям, указанным в пункте 62 Правил,
аким освобождался от занимаемой должности решением акима
области при наличии предварительного заключения прокурора
района, города областного значения и при последующем получении согласия не менее двух третей от общего числа депутатов соответствующего районного (городского) маслихата (пункт 63 Правил).

В то же время отметим, что сам порядок избрания на должность акимов соответствующих административно-территориальных единиц, определяемый Президентом Республики Казахстан, для акимов одного и того же уровня, например, для акимов районов, может меняться. Иначе говоря, Президент Республики Казахстан может определить иной порядок избрания на должность акимов соответствующих административно-территориальных единиц, нежели тот порядок, который действовал ранее.

Следует обратить внимание на еще одну особенность правового статуса выборных акимов. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Республики Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей. При этом данная норма не конкретизирует, вправе ли Президент Республики освобождать от должностей выборных акимов. Если допустить, что Президент Республики Казахстан вправе по своему усмотрению освобождать от должностей не только назначаемых, но и выборных акимов, то тогда нормативные правовые акты по вопросам выборов соответствующих акимов, утверждаемые Президентом Республики, также должны содержать указания об этом. В любом случае норма в Конституции, предусматривающая освобождение акимов от должностей по усмотрению Президента Республики, нуждается в разъяснении Конституционного Совета в части того, вправе ли Президент Республики Казахстан освобождать по своему усмотрению выборных акимов от должностей, или только назначаемых.