Условия и формы применения международного права в российской правовой системе. Самоисполнимые нормы международного права

Условия применения международно-правовых норм обеспечивается соответствующим юридическим механизмом. Существуют международно-правовой и национально-правовой механизмы реализации или имплементации (лат. implere — выполнять) норм.

Международно-правовой механизм имплементации представляет собой совокупность международных средств, обеспечивающих осуществление норм международного права. Его образуют:

система международных конференций, организаций и органов, а также иных структур, на которые возложено осуществление международных норм. Например, в соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности ООН вправе принимать меры по обеспечению международного мира и безопасности;

совокупность норм международного права, содействующих осу­ществлению других международных соглашений. Так, одновременно с заключением Договора между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987 г. были приняты соглашения между СССР и Бельгией, Италией и некоторыми другими государствами об инспекциях в связи с Договором.

Национально-правовой механизм имплементации составляет со­вокупность внутригосударственных средств, обеспечивающих реализацию норм международного права, а именно:

система органов государства, участвующих в имплементации международно-правовых норм. Так, Президент РФ, принимая указ о порядке реализации конкретного международного договора, обеспечивает его реализацию во внутригосударственных отношениях; совокупность норм национального права, обеспечивающих эффективное осуществление внутри страны международно-правовых норм.

Международно-правовые нормы действуют, лишь когда они реализуются. Под применением, т.е. реализацией понимается осуществление участниками международных правоотношений установленных в международно-правовых нормах правил.

Юридическими формами осуществления международно-правовых норм являются соблюдение, исполнение, использование и при­менение.

Соблюдение — это способ действия главным образом норм-запретов. Устанавливая запрет совершения геноцида (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.), международно-правовые нормы тем самым предписывают субъектам воздерживаться от указанного поведения.

Путем исполнения реализуются чаще всего нормы-обязанности. На основании ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в Пакте.

Нормы-правомочия осуществляются в форме использования. На­пример, ст. 29 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. закрепляет право граждан принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

Применение как форма реализации международных норм соче­тает в себе различные поведенческие акты. В соответствии со ст. 1 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г. Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых по крайней мере одна является участницей Конвенции. Указанная норма, с одной стороны, обязывает государства и других участников правоотношений руководствоваться положения­ми Конвенции, с другой — предоставляет физическим и юридическим лицам право использовать ее положения в необходимых случаях.

Самоисполнимые нормы. Самоисполнимые нормы международных договоров — это нормы, не требующие приня­тия государством каких-либо дополнительных актов по их внедрению

и приспособлению, действующие непосредственно, предоставляющие возможность их прямого применения всеми субъектами внутригосудар­ственного права. Например, после вступления в силу учредительных догово­ров Европейского Союза как международных договоров они стали частью правовой системы государств — членов ЕС и обладают высшей юридичес­кой силой по сравнению с национальным правом государств. Таким обра­зом, учредительные акты и принятые на их основе решения органов ЕС приобрели непосредственное действие на территории государств, что яв­ляется одной из характерных особенностей нового правового феномена современного мира — права Европейского Союза.

Для того чтобы норма международного права могла применяться как часть права страны, она должна быть самоисполнимой, т.е. сформулированной так, чтобы быть пригодной для непосредственного применения. Нередки случаи злоупотребления этим понятием, когда явно самоисполнимые нормы признаются несамоисполнимыми.

Нормы международного права являются частью не права, а правовой системы, при этом не все нор­мы «готовы» к применению и соответственно самоисполнимы.

Признаки самоисполнимых норм: 1. общее указание в договоре, что его нормы применимы во внутреннем праве; 2. адресованность нормы лицам или органам; 3. полная детальность нормы; 4. наличие в междуна­родном или во внутреннем праве сопровождающего механизма реализации.