Миграционная служба

Миграция — это территориальное перемещение населения, сопро­вождающееся изменением места жительства.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию государственной политики в области миграции населения и координирующим эту работу, является Феде­ральная миграционная служба России (ФМС России)*.

* САПП РФ. 1993. №10. Ст. 836.

ФМС России, ее территориальные органы, подведомственные ей организации (центры размещения вынужденных переселенцев) и орга­ны миграционной службы субъектов Федерации образуют государст­венную систему управления миграционными процессами в стране. ФМС функционирует во взаимодействии со всеми другими органами исполнительной власти и общественными объединениями. Она имеет также свои представительства при посольствах Российской Федерации за рубежом.

Миграционная политика государства корректировалась каждый год, начиная с 1993 г. И только в конце 1997 г., когда стали вырисовы­ваться более или менее стабильные параметры миграционных потоков, Правительством была утверждена Федеральная миграционная программа на 1998 — 2000 годы.* Основной целью государственной миг­рационной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся про­цессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализа­ции прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

*СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5406.

Основными задачами государственной миграционной политики являются:

защита прав и интересов мигрантов;

развитие системы миграционного контроля;

соблюдение государственных интересов при разработке и реализа­ции миграционных программ и мероприятий;

регулирование миграционных потоков с учетом социально-эконо­мического развития и экологической обстановки в регионах, нацио­нальной совместимости, специфики психологии мигрантов и клима­тических особенностей мест расселения;

создание для приема и размещения мигрантов условий, стимулиру­ющих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Органы миграционной службы создаются в местах наибольшего скопления беженцев и вынужденных переселенцев.

Постановлением Правительства от 22 января 1997 г. утверждено Ти­повое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев*. Центр является государственным учреждением Феде­ральной миграционной службы и предназначен для временного про­живания лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, прибывших с ними чле­нов семьи, не достигших 18-летнего возраста, и вынужденных пересе­ленцев при отсутствии возможности самостоятельного определения ими места жительства или места пребывания на территории России. Центр создается, реорганизуется и ликвидируется по решению ФМС России или по ее поручению территориальным органом миграционной службы.

* СЗ РФ. 1997. № 4. Ст. 550.

Приказом Руководителя ФМС России от 16 февраля 1996 г. утверж­дено Положение о представительстве ФМС России при посольстве Российской Федерации за рубежом*. Основными задачами представи­тельства являются:

* Российские вести. 1996. 28 мая.

осуществление взаимодействия и сотрудничества с миграционны­ми властями государства пребывания;

сбор и анализ информации о миграционной ситуации в государстве пребывания и проводимой им миграционной политике;

разработка предложений по расширению сотрудничества с государ­ствами пребывания по вопросам вынужденной миграции и предотвра­щения неконтролируемой миграции;

изучение опыта государства пребывания в решении миграционных проблем в целях его использования в деятельности ФМС России.

Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев раз­личное.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации. В силу вполне обоснованных опасений стать жертвой пре­следований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, нацио­нальности или политических убеждений он находится за пределами своей родной страны и не может или не желает в нее возвращаться, надеясь найти в России убежище и получить здесь жилье для времен­ного поселения.

Закон от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»* определяет в соответствии с Конституцией РФ и нормами международного права правовой статус беженцев, порядок признания лица беженцем и устанавливает право­вые, экономические и социальные гарантии защиты прав лиц, не являющихся российскими гражданами.

* Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. «О вынужденных переселенцах»* определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает (экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории РФ в соответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России. Вынужденный переселенец — это гражданин России, покинувший место жительства вследствие со­вершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности под­вергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку при­надлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. В соответствующих случаях вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин или лицо без гражданства.

* СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5110.

В постановлении Государственной Думы от 2 декабря 1998 г.* содер­жатся рекомендации Правительству по устранению недостатков в дея­тельности ФМС России, нормализации миграционной ситуации в стране, обеспечению законных прав беженцев и вынужденных пересе­ленцев, которых стало уже более пяти миллионов, созданию благопри­ятных условий для восстановления им утраченного жилья, работы, средств к существованию, социальных гарантий.

* СЗ РФ. 1998. №50. Ст. 6118.

Необходимость уделять больше внимания миграционным пробле­мам стала еще очевидней в конце 1999 г., когда органам исполнитель­ной власти разных уровней пришлось заниматься вынужденными переселенцами из Чечни в связи с ведением там боевых действий про­тив террористов и бандформирований.