2015-01-21
669
6.1. Заказчик: ____________________________________________________
6.2. Подрядчик: ___________________________________________________
Заказчик Подрядчик
92. Международное частное право. В имущественных отношениях довольно часто приходится иметь дело с иностранцами. В эпоху глобализации это нормальное явление.
Физические лица приобретают за рубежом недвижимость, устраиваются на работу, создают семьи и т.п., а юридические лица - заключают внешнеторговые контракты, делают инвестиции за рубежом, привлекают иностранные капиталы, оказывают транспортные, финансовые и другие услуги иностранным партнерам (клиентам), приобретают имущественные права и т.п.
В результате возникают отношения, в которых фигурируют "иностранные элементы": либо партнер - иностранец, либо объект соглашения находится за рубежом.
Вместе с тем, иностранец является носителем прав и обязанностей по праву своей страны. Он как бы окружен "аурой родного права". В то же время, попадая в чужое государство, иностранец обязан подчиняться праву этого государства и приобретает соответствующие права.
Следовательно, иностранец концентрирует в себе две правовые системы - национальную и ту, которая имеется в стране пребывания. Можно сказать по-другому: в лице иностранца столкнулись правовые системы двух разных государств.
Хорошо, если обе системы одинаково подходят к регулированию одних и тех же вопросов. Но какими бы родственными ни были правовые системы двух или более государств, все равно между ними есть большие или небольшие отличия.
Так, например, в одном государстве возраст полной дееспособности составляет 18 лет, а в другом - 19 или 21. Если иностранец из такого государства окажется в России (где полная дееспособность наступает с 18 лет), вправе он заключать гражданско-правовые сделки в нашей стране?
Возникает так называемая правовая коллизия. В данном вопросе сталкиваются два разных правовых взгляда на вопрос дееспособности.
Или другая ситуация: российскому моряку в порту Греции по недосмотру портовой администрации причинен существенный вред здоровью. Портовая администрация возмещать вред отказалась. В суд какой страны надо обратиться российскому моряку - в греческий или российский? По каким правилам соответствующий суд должен рассматривать дело - по российским или греческим?
Вновь мы имеем дело с правовой коллизией. Именно такие вопросы и призвана решать особая отрасль внутреннего права - международное частное право (МЧП). Часто его называют коллизионным (или "конфликтным" правом). Основная задача МЧП - не решать спор, а указать, по праву какой страны он должен быть решен, т.е. преодолеть коллизию права.
Чаще всего коллизии возникают:
в отношениях между юридическими лицами разных страны в процессе их хозяйственной (экономической) и культурной деятельности;
в отношениях с участием иностранных физических лиц по вопросам гражданско-правового, семейного, трудового характера.
Эти сферы отношений и являются предметом МЧП.
Ясно, что подобные коллизии - это препятствие на пути сотрудничества государств и общения народов. Надо каким-то образом "снимать проблему". И государства стараются делать это.
Во-первых, государства заключают международные договоры, в которых согласовывают, каким образом они будут решать коллизии.
Во-вторых, государства пытаются унифицировать свое внутреннее право, т.е. обеспечить одинаковый подход к одним и тем же вопросам (к вопросу полной дееспособности, срокам исковой давности и т.п.).
Источниками международного частного права являются нормативные акты внутреннего права, международные договоры, судебные решения.
Примером внутреннего нормативного акта, имеющего большое значение в сфере МЧП, является Гражданский процессуальный кодекс (в частности, статьи 398-417).
Примерами международных договоров могут служить Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года; Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года, Конвенция о праве, применимом к имуществу супругов, 1978 года; Конвенция о праве, применимом к ответственности изготовителя, 1973 года.
Подготовкой международных договоров по вопросам МЧП занимались и занимаются несколько международных организаций.
Одной из таких организаций была Гаагская конференция по международному частному праву, образованная в 1893 году; другой - Международный морской комитет, основанный в 1897 году.
В 1926 году в Риме была создана межправительственная международная организация - Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА), который разработал десятки проектов международных конвенций.
В 1966 году для унификации права международной торговли была образована Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).
Наиболее эффективным и используемым способом разрешения споров между частными лицами в сфере международной экономической деятельности, является международный коммерческий арбитраж. Это негосударственные (третейские) суды.
Существует две разновидности таких арбитражей:
арбитраж, получивший название "арбитража ad hoc". Так называются арбитражи, которые создаются непосредственно сторонами спора для рассмотрения конкретного дела. Такой суд не имеет постоянного месторасположения, рекомендуемого списка арбитров. Стороны сами определяют порядок избрания арбитров и прочие вопросы разрешения спора;
постоянно действующие арбитражи. Они получили название "институциональных". Такие арбитражи имеют постоянное местопребывание, свои правила процедуры (регламенты), секретариат, список арбитров и т.п.
В 1993 году в России впервые был принят Закон "О международном коммерческом арбитраже". В основе Закона лежит типовой проект, выработанный в 1985 году ЮНСИТРАЛ и одобренный затем Генеральной ассамблеей ООН.
В России наиболее известным институциональным арбитражем является Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) при Торгово-промышленной палате РФ (ТПП).
Наряду с МКАС, при ТПП имеется также Морская арбитражная комиссия (МАК), которая рассматривает вопросы, связанные с торговым мореплаванием.
Если иностранный партнер не соглашается с передачей споров на рассмотрение МКАС или МАК, то можно предусмотреть другие арбитражные органы - Арбитражный суд в Лондоне, Стокгольмский арбитраж, международные коммерческие арбитражи в Вене, Гамбурге, и др.
93. Сфера уголовно-правовых отношений. Среди многообразия общественных отношений можно выделить группу отношений, которые складываются между государством и человеком по поводу запрещенных видов поведения.
Государство устанавливает в обществе определенные запреты, нарушение которых рассматривается как преступление и наказывается по всей строгости закона. Это уголовно-правовая сфера общественных отношений.
Посредством этих запретов государство защищает свои и общественные ценности, отдельного человека от преступных посягательств. В первую очередь такой защите в современных развитых государствах западного типа подлежат:
- права и свободы человека;
- собственность;
- общественный порядок и безопасность;
- окружающая среда;
- конституционный строй.
История российского уголовного законодательства была достаточно трудной и сложной. Она подразделяется на 4 периода - Древняя Русь, централизованное государство, советский период и период современного российского уголовного законодательства.
Древнейшими российскими источниками уголовного права являлись Русская Правда (ХI-ХII вв.), Псковская и Новгородская судные грамоты (ХIII-ХV вв.), Судебник Ивана III (1497 г.) и Судебник Ивана Грозного 1550 года, Соборное Уложение 1649 года.
В Русской Правде нашли отражение только два вида преступлений - против личности (убийство, телесные повреждения) и против собственности (разбой, кража). В качестве наказаний использовались: штраф, заключение в темнице, членовредительские кары, конфискация имущества, смертная казнь.
В Судебнике 1550 года впервые появились государственные преступления (сдача города неприятелю) и должностные преступления (взятка). В Соборном Уложении впервые проводилось разграничение между умышленными и неосторожными преступлениями, вводились понятия необходимой обороны.
В период централизованного российского уголовного законодательства были приняты: Воинский артикул Петра I (1715 г.), Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, которое, с изменениями, просуществовало до большевистского переворота 1917 года.
В них появились составы преступления против веры, особы государя, были заложены принцип виновности и принцип "нет преступления без указания на то в законе".
Советский период уголовного законодательства начался с принятия Декретов о суде N 1 и N 2 в 1917-1918 гг., вводивших понятия контрреволюционного преступления: мародерство, злоупотребления торговцев, хищения.
Первый Уголовный кодекс вступил в силу в июле 1922 года; затем принимались УК, введенные в действие с 1 января 1927 года и с 1 января 1961 года.
Приоритетом уголовной защиты по этому Кодексу оставались государство и государственная собственность, а не граждане, их права и свободы. Необоснованно широко предусматривалась высшая мера наказания - смертная казнь (за 17 видов преступлений в мирное время и еще 16 - в военное время).
В 1991-1992 гг. были приняты и должны были войти в действие (но не вошли) Основы уголовного законодательства Союза СССР и республик. Здесь на первое место была поставлена защита личности, ее прав и свобод, обеспечивалась равная охрана всех форм собственности. В число объектов охраны была включена природная среда.
В действующем Уголовном кодексе России заложены идеи и принципы демократического государства. Использован принцип соразмерности преступления и наказания: увеличено количество оснований для освобождения от ответственности и смягчения наказания; усилена дифференциация преступлений на особо тяжкие, тяжкие, средней тяжести и небольшой тяжести, чтобы индивидуализировать наказания.
На приоритетное место в Уголовном кодексе поставлена защита личности, затем - сферы экономики. Усилена ответственность за убийство, причинение вреда здоровью, терроризм, вымогательство, захват заложников, похищение человека. Устанавливается ответственность за незаконную банковскую деятельность, получение кредита путем обмана, фиктивное банкротство.
Установлены новые виды наказаний: обязательные работы, ограничение свободы, пожизненное лишение свободы.
Уголовное право тесно связано с уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом. Их объединяет общая задача - борьба с преступностью. Однако каждая из смежных отраслей имеет свой предмет: уголовно-процессуальное право - расследование уголовных дел и рассмотрение их в суде; уголовно-исполнительное - отношения по исполнению наказаний.
94. Преступления. Наиболее опасные для общества виды запрещенного поведения перечислены в Уголовном кодексе и называются преступлениями.
Вот краткая хроника преступлений из жизни одного города: в драке во время застолья убит человек. В ссоре гражданин В. пустой бутылкой нанес удар по голове Д., поранив его; в ответ Д. ударил в лицо В., от чего тот упал, а при падении ударился головой о печь, получив тяжкое повреждение. На следующий день В. скончался в больнице. Налицо причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК);
поступило заявление о похищении человека. Предприниматель А. задолжал значительную сумму денег предпринимателю И., неоднократно обещая вернуть долг. После очередного безрезультатного напоминания о долге И. похитил несовершеннолетнего сына А., пообещав вернуть сына в обмен на причитающиеся деньги. Налицо посягательство на свободу личности (похищение человека - ст. 126 УК);
преступное вмешательство в частную жизнь. От гражданки Л. жених ушел к гражданке М.; Л. по личным мотивам (месть, зависть, ревность) стала следить за гражданкой М. и однажды узнала, что М. проходит медицинское обследование по подозрению на ВИЧ-инфекцию (которое впоследствии не подтвердилось). Л. сообщила об этом на работу М., ее жениху; в результате в связи с полученной информацией о заболевании СПИДом М. уволили с работы, жених оставил ее, М. пыталась покончить жизнь самоубийством. Налицо нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК);
мошенничество. Некое лицо по подложной доверенности как представитель предприятия Н. получил со склада предприятия Т. несколько тонн сахара-сырца. Впоследствии выяснилось, что предприятие Н. не направляло своих представителей для получения сахара. Налицо хищение имущества путем обмана, с помощью подложных документов - мошенничество (ст. 159 УК);
нарушение права интеллектуальной собственности. Предприниматель Ф. организовал производство минеральной газированной воды, но на бутылках с водой при этом наклеивались этикетки с товарным знаком "Боржоми", который выполнял функции рекламы и гарантии качества. В результате нанесен ущерб потребителям и законному владельцу товарного знака. Налицо незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК);
вандализм в общественном месте. Два молодых человека Г. и П., оказавшись на кладбище, осквернили несколько памятников оскорбляющими надписями, часть памятников и ограждений повредили. Налицо преступление против общественной безопасности и общественного порядка - вандализм (ст. 214 УК);
повреждение банка данных хакером. Гражданин Ч., используя компьютер, через систему ЭВМ тайно проник в информационную сеть крупного банка и уничтожил сведения о должниках банка. Налицо преступление в сфере компьютерной информации - неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК);
взятка. Предприниматель Р. при таможенном оформлении груза, ввозимого в Россию, предложил работнику таможни денежную сумму за то, чтобы он не проверял правильность заполнения таможенной декларации на соответствие фактически ввозимому грузу. Налицо преступление против государственной власти - дача взятки (ст. 291 УК).
Общим для всех приведенных выше деяний является то, что они представляют собой преступления. Преступлением называется виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.
В зависимости от степени общественной опасности все преступления разделены на 4 группы:
- небольшой тяжести, за совершение которых наказание не превышает 2 лет лишения свободы;
- средней тяжести, за совершение которых наказание не превышает 5 лет лишения свободы;
- тяжкие преступления, за совершение которых наказание не превышает 10 лет лишения свободы;
- особо тяжкие, за совершение которых предусмотрено наказание свыше 10 лет лишения свободы.
Исходя из этой классификации, к преступлениям небольшой тяжести относятся, например: побои (ст. 116), оставление в опасности (ст. 125), невыполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156), неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272).
К преступлениям средней тяжести, в частности, относятся: кража (ст. 158), нарушение авторских прав (ст. 146), незаконное занятие частной медицинской практикой (ст. 235).
К тяжким преступлениям относятся, в частности: массовые беспорядки (ст. 212), терроризм (ст. 205). Особо тяжкие преступления, это, например, убийство (ст. 105), государственная измена (ст. 275), диверсия (ст. 281).
От того, как классифицируется преступление, зависит режим отбывания наказания, правила условно-досрочного освобождения, погашение и снятие судимости.
Совершенное человеком в реальной действительности общественно опасное деяние будет признано преступлением, если только оно содержит состав преступления, предусмотренный Уголовным кодексом.
Так, состав такого преступления, как хулиганство (ст. 213), сформулирован следующим образом: грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
Если действия человека подпадают под этот состав, наступает уголовная ответственность за хулиганство.
Иногда возбуждают уголовное дело по каким-то фактам или обстоятельствам, а потом выясняется, что вмененные действия не вписываются в состав уголовного преступления. В этих случаях уголовное дело прекращается за отсутствием состава преступления.
Следовательно, состав преступления - это минимальный набор необходимых признаков того или иного конкретного преступления. По этим признакам одно преступление отграничивается от другого.
Например, состав кражи (ст. 158) по многим признакам совпадает с составом грабежа (ст. 161), и различаются они по способу совершения преступления: при краже - это тайный способ; при грабеже - открытый способ.
Задача суда - установить, соответствует ли то или иное действие (бездействие) обвиняемого составу преступления, предусмотренному в норме Уголовного кодекса.
Эта сложная работа требует изучения фактических обстоятельств дела, уяснения содержания и смысла выбранной уголовно-правовой нормы. Неправильная квалификация преступления может повлечь необоснованно суровый или мягкий приговор, а значит - нарушить интересы, права, свободы как осужденного, так и общества, государства в целом.
В уголовном праве существует еще один важный правовой институт - соучастие в преступлении, при котором лица занимаются совместной преступной деятельностью. Соучастниками преступления считаются:
- организатор преступления, т.е. лицо, организовавшее преступление, руководившее его исполнением, создавшее преступную группу или руководившее ею:
- подстрекатель, т.е. лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом;
- исполнитель, т.е. лицо, непосредственно совершившее преступление или участвовавшее в нем с другими лицами;
- пособник, т.е. лицо, содействовавшее преступлению советами, указаниями, информацией, предоставлением средств и орудий преступления, сокрытием следов преступления и т.п.
Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Некоторые действия, формально подпадающие под признаки отдельных преступлений, при определенных условиях не признаются преступлениями, так как не содержат общественной опасности. Раз нет преступления - нет и ответственности.
К обстоятельствам, исключающим преступность деяния и уголовную ответственность, относятся: необходимая оборона; крайняя необходимость; физическое и психическое принуждение; обоснованный риск; исполнение приказа или распоряжения; задержание лица, совершившего преступление.
Приведем несколько примеров, взятых из жизни.
Необходимая оборона - это защита личности и прав обороняющегося от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему.
Пример: на вокзале к сидящему на скамейке Е. подошли три молодых человека в нетрезвом состоянии и стали придираться, а затем бросились на него с кулаками. Владея приемами самбо, Е. ударами ноги уложил всех троих, причинив значительный ущерб их здоровью.
Оборона считается законной, если она осуществляется во время посягательства, а не после него. Наконец, защита должна быть соразмерна насилию. В противном случае будет иметь место превышение пределов необходимой обороны.
Крайняя необходимость - это причинение вреда для устранения опасности, угрожающей личности и правам лица, интересам общества или государства, если эта опасность не может быть устранена другими средствами (причинение меньшего вреда, чтобы устранить опасность большего вреда).
Пример: чтобы доставить тяжело раненного гражданина в больницу, Г. угнал чужую машину, чем спас жизнь человека. Возбужденное по факту угона дело суд прекратил, признав эти действия крайней необходимостью.
В состоянии крайней необходимости вред причиняется лицам, не связанным с созданием угрозы. Этот вред может быть причинен не только жизни, здоровью, частной собственности граждан, но и природе, общественному порядку, сельскому хозяйству и т.п. (например, при тушении пожара на хлебном поле перепахивают часть посевов).
Важно также, чтобы в действиях крайней необходимости не было превышения пределов крайней необходимости: причиненный крайней необходимостью вред не должен быть больше, чем вред предотвращенный.
Физическое и психическое принуждение освобождает от ответственности в случаях причинения вреда интересам других лиц.
Пример: воры остановили автомобиль, вытащили из кабины водителя, избили его, а затем приказали перевезти краденое имущество. В данной ситуации водитель действовал под принуждением и при поимке преступников был освобожден от ответственности.
Обоснованный риск для достижения общественно полезной цели также освобождает от уголовной ответственности за причиненный при этом вред. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями, если были приняты достаточные меры для предотвращения вреда.
Пример: в медпункт таежного поселка привезли больного с язвой желудка в тяжелом состоянии; смертельный исход был неминуем. Недавний выпускник медицинского института, без большого практического опыта, решился на хирургическую операцию, связанную с риском для больного. Больной умер. Тем не менее, действия врача не являются преступными, так как он действовал в состоянии обоснованного риска.
Не является преступлением причинение вреда лицом, если он действует во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения.
Если подчиненный выполнил приказ руководителя предприятия о сбросе в водоем неочищенных вод, то уголовную ответственность за это будет нести руководитель предприятия, а не исполнитель.
Однако если исполнитель сознает или должен сознавать преступность, незаконность приказа, то он несет уголовную ответственность на общих основаниях.
Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании.
Пример: гражданин М., будучи в магазине, надел одну из выставленных на продажу кожаных курток и хотел пройти в ней незамеченным через контроль. Когда дежурный милиционер попытался остановить его, М. побежал. Милиционер потребовал остановиться, но поскольку М. не отреагировал, выстрелил из пистолета и ранил М. в ногу. Действия работника милиции были признаны в этой ситуации правомерными.
95. Система и виды уголовных наказаний. Уголовное наказание - это мера, которую применяют по приговору суда к преступнику. Она заключается в лишении или ограничении прав и интересов осужденного.
Уголовным кодексом предусмотрены следующие виды наказаний:
- штраф, т.е. денежное взыскание; например, в качестве наказания за нарушение авторских прав предусмотрен штраф в размере от 200 до 400 МРОТ;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; речь идет, прежде всего, о государственной службе, деятельности врача, учителя, преподавателя, бухгалтера, адвоката, юрисконсульта и т.п.; так, например, при неоказании помощи больному на врача может быть наложено в качестве дополнительного наказания лишение его права заниматься врачебной деятельностью;
- лишение специального, воинского или почетного звания, чина, наград; это наказание применяется только как дополнительное к основному наказанию; так, например, работник таможенной службы был осужден за взятку и лишен специального звания и классного чина;
- обязательные работы, т.е. выполнение осужденным в свободное от основной работы время бесплатных общественно полезных работ; продолжительность таких работ установлена в пределах от 60 до 240 часов (не свыше 4 часов в день);
- исправительные работы, т.е. принудительное привлечение осужденного к труду по основному месту работы с удержанием части заработка (от 5 до 20%); предельная продолжительность таких работ установлена от 2 месяцев до 2 лет;
- ограничение по военной службе осужденного, проходящего службу по контракту; данное ограничение состоит в том, что осужденный не может быть в течение определенного срока повышен в должности, в воинском звании; у него при этом удерживается в доход государства часть его содержания (не более 20%);
- ограничение свободы, т.е. содержание осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества под надзором; данный вид наказания применяется, например, за такие преступления, как причинение смерти по неосторожности;
- арест, т.е. содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества; предельные сроки ареста - от 1 до 6 месяцев; применяется это наказание за такие преступления, как побои, оставление в опасности, нарушение неприкосновенности частной жизни, кража и др.;
- содержание в дисциплинарной воинской части; данное наказание назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (по контракту - на должностях рядового и сержантского состава), за преступления против воинской службы, например за самовольное оставление части, нарушение уставных правил караульной службы и т.п.; закон устанавливает срок содержания в дисциплинарной воинской части - от 3 месяцев до 2 лет;
- лишение свободы на определенный срок, т.е. принудительная изоляция осужденного путем помещения его в предназначенные для этого учреждения со специальным режимом содержания; сроки лишения свободы - от 6 месяцев до 20 лет (по совокупности преступлений - 25 лет, по совокупности приговоров - 30 лет);
- пожизненное лишение свободы; данное наказание применяется только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений;
- смертная казнь, т.е. лишение осужденного жизни по приговору суда; смертная казнь предусматривается, в частности, за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ст. 105), террористический акт (ст. 277), геноцид (ст. 357); в соответствии с Указом Президента РФ от 16.05.96 г. исполнение приговоров о смертной казни приостановлено, а на основании решения Конституционного Суда РФ (февраль 1999 г.) российские суды не вправе выносить приговоры, содержащие в качестве вида наказания смертную казнь, так как Россия является участницей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Протокола N 6 к ней 1984 года, предусматривающего отказ государств-участников от применения смертной казни.
Уголовный кодекс определяет обстоятельства, которые могут смягчать наказания. К таким смягчающим обстоятельствам относятся:
- совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств;
- беременность;
- наличие малолетних детей у виновного;
- совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания (совершение кражи, чтобы одеть детей);
- противоправность или аморальность поведения потерпевшего; явка с повинной, - и др.
В то же время целый ряд обстоятельств признается отягчающими. К ним относятся, в частности:
- неоднократность преступлений;
- наступление тяжких последствий;
- совершение преступление в составе группы лиц;
- совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти, вражды;
- совершение преступления с особой жестокостью;
- совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти.
96. Сфера государственного управления и управленческих отношений. Помимо перечисленных выше, можно было бы выделить в обществе группы отношений, которые возникают в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.
Это, главным образом, отношения человека, общества с исполнительной ветвью государства, управляющей экономическими, социальными, политическими процессами в стране. Для этого создаются необходимые органы, им придаются соответствующие полномочия, производится подбор кадров - государственных служащих и должностных лиц. Органы государственного управления разрабатывают прогнозы, ведут реестры, выделяют квоты, лицензируют определенные виды деятельности, налагают взыскания.
Деятельность органов исполнительной власти по руководству той или иной сферой - это и есть государственное управление. В то же время следует иметь в виду, что функции государственного управления выполняют и другие органы государственной власти - судебные, законодательные.
Данная сфера отношений получила название административных отношений. Нормы права, которые регулируют данную сферу, составляют административное право.
Исторически эта отрасль возникла в Западной Европе в ХVII-ХVIII вв. Называлась она в те времена "полицейским правом". Ее главной функцией было - осуществлять надзор за внутренней жизнью городов.
Позднее, с усложнением государственного аппарата, понятие "полицейское право" было заменено понятием "административное право".
Гражданин (физическое лицо) или организация (юридическое лицо) всегда находятся в подчиненном положении перед государственными органами или должностными лицами, управляющими ситуацией, какой-то вверенной сферой.
Органы государственного управления постоянно издают какие-нибудь постановления, распоряжения, приказы, инструкции, положения: ввести карантин в случае эпидемии; осуществлять досмотр вещей авиапассажиров и т.п.
В России действует большое количество различных административных правил: правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, противопожарные, правила торговли, таможенные, правила по технике безопасности, охране труда, правила воинского учета, пограничного режима и т.п.
К источникам административного права относятся, в частности: Закон "О системе государственной службы" от 27 мая 2003 года; Закон "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года; Закон "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года; Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года; Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года; Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года; Закон "Об экспортном контроле" от 18 июля 1999 года; Закон "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31 марта 1999 года; Градостроительный кодекс Российской Федерации 1998 года; Закон "О государственном регулировании развития авиации" от 8 января 1998 года; Закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 года; Закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года; Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года; Закон "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 года; Таможенный и Налоговый кодексы, - и др.
Распорядительная деятельность органов государственного управления осуществляется через издание подзаконных актов двух видов:
а) нормативных актов, т.е. актов, рассчитанных на многократное применение, принимаемых в обеспечение законов.
б) ненормативных актов, - актов индивидуальных, касающихся конкретной ситуации и лица.
Управленческие отношения существуют и внутри самого управленческого аппарата. Такие отношения называются внутриаппаратным (или просто "внутренними").
Внутриаппаратные административные правоотношения существуют в каждом органе, организации - по поводу, например, формирования управленческих структур, комплектования должностей служащих, распределения обязанностей между ними, хранения государственной тайны, продвижения по службе.
Преобладающая часть служащих участвует, как правило, только во внутренних государственно-служебных отношениях.
Нарушение административных правил может повлечь за собой разнообразные виды ответственности: уголовную, дисциплинарную, административную, материальную. Однако в большинстве случаев за административные правонарушения (проступки) наступает административная ответственность.
Административная ответственность - это применение установленных государством мер административного наказания к гражданам и организациям за нарушение законности и государственной дисциплины. Государственные служащие несут административную ответственность наравне с остальными гражданами.
Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в некоторых случаях - судами.
В систему административных взысканий входят: предупреждение, штраф, конфискация предмета, являющегося орудием правонарушения, лишение специального права (право охоты, управления транспортным средством), исправительные работы, административный арест, выдворение за пределы России (для иностранцев, например в случаях выявления ВИЧ-инфекции). Исправительные работы и административный арест применяются только по решению районного (городского) суда.
Административно-процессуальное законодательство в России пока развито слабо. Явно не хватает процессуальных норм для урегулирования споров между органами исполнительной власти по "вертикали" и по "горизонтали" - особенно в сферах права собственности, труда, здоровья населения, охраны окружающей среды, транспорта и т.п. Назрел вопрос о все более широком включении суда в рассмотрение управленческих споров, о формировании административной юстиции.
Незаконные действия и акты со стороны органов исполнительной власти и должностных лиц граждане вправе обжаловать либо в вышестоящий государственный орган (к должностному лицу), либо непосредственно в суд. Соответственно существует два способа рассмотрения и разрешения жалоб граждан - административный и судебный.
Недостатком административного порядка является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом - негласно и людьми, не имеющими правовой подготовки. По этой причине жалобы граждан часто остаются без удовлетворения.
Государственный орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданин не получил ответа или удовлетворения по жалобе, он вправе в течение одного месяца обратиться с жалобой в суд либо по месту своего жительства, либо по месту нахождения ответчика.
97. Государственная служба. Профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов называется государственной службой. Осуществляют ее государственные служащие.
Служащие, наделенные государственно-властными полномочиями, представляющие государство, государственный орган во внешних управленческих отношениях, являются должностными лицами.
Государственная служба подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную.
Соответственно все должности государственной службы подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта федерации;
воинские должности;
должности правоохранительной службы.
На военной службе присваиваются воинские звания; на гражданской и правоохранительной службе - специальные звания и классные чины.
Кроме того, все должности государственной службы распределяются по группам и/или категориям в соответствии с федеральными законами и законами субъектов федерации. Существует Реестр государственных должностей государственной службы. Этот Реестр является частью Реестра государственных должностей в Российской Федерации.
Государственный служащий имеет право: знакомиться с документами, получать необходимую информацию и материалы, участвовать в принятии решений или принимать решения в соответствии с должностными обязанностями, продвигаться по службе, повышать квалификацию за счет бюджета, объединяться в профсоюзы, вносить предложения в любые инстанции.
Государственный служащий несет обязанности: обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан, исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, принимать решения, соблюдать правила трудового распорядка, поддерживать достаточный уровень квалификации, хранить охраняемую законом тайну, добросовестно исполнять свои обязанности.
Государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, быть депутатом законодательных органов, состоять в руководстве коммерческих организаций, получать гонорары за публикации в качестве государственного служащего, получать вознаграждения от физических и юридических лиц или выезжать за границу за их счет, принимать награды и звания от иностранных государств, участвовать в забастовках, использовать свое положение в интересах политических партий или общественных/религиозных организаций.
Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление находящиеся у него акции коммерческих организаций, а также ежегодно представлять налоговую декларацию.
За неисполнение обязанностей со стороны государственного служащего предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.
98. Финансовые правоотношения в обществе. Финансовая сфера - это еще одна сфера, которой надо управлять. Потоки финансовых ресурсов движутся в две стороны: с одной стороны, государство выделяет средства из бюджета на различные экономические и социальные программы, под инвестиционные проекты, строительство новых дорог, заводов, на прорывные технологии, на выплату зарплаты государственным служащим; с другой стороны, люди и организации платят налоги, штрафы, разного рода сборы, которые ручейками и реками текут в государственный бюджет.
Таким образом, управление экономикой и общественной жизнью в существенной мере осуществляется посредством, в частности, управления государственными доходами и расходами. Это так называемые централизованные финансы.
К ним надо добавить децентрализованные финансы, т.е. финансы предприятий и организаций всех форм собственности. На централизованные финансы государство воздействует прямо и непосредственно; на децентрализованные (частные) - косвенно, через систему различных рычагов.
В систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, входят, в частности: Министерство финансов России, министерства финансов республик, финансовые управления краев и областей, органы федерального казначейства (следят за исполнением бюджета), Центральный банк России, бухгалтерии предприятий и организаций.
По своему содержанию финансовые правоотношения подразделяются на: бюджетные, налоговые, кредитно-расчетные, правоотношения по регулированию денежного, валютного обращения, страхования.
Нормы, которые регулируют отношения в процессе финансовой деятельности государства, составляют финансовое право.
99. Трудовые правоотношения в обществе. Еще одной важной, самостоятельной сферой общественных отношений является сфера, в которой взаимодействуют между собой работодатели и работники по поводу труда и условий труда.
Рынок труда - важная составляющая и экономической, и социальной жизни страны.
Складываться рынок труда начал в ХVII-ХVIII вв. в европейских странах. Шла промышленная революция. Требовались свободные рабочие руки. Рабочие "меняли свой труд на заработную плату". На этом рынке работодатели выступали как покупатели "рабочих рук", за которые платили зарплату.
Первоначально государства не вмешивались в отношения между предпринимателями и работниками. Считалось, что это частное дело сторон, которое они сами отрегулируют как любую сделку купли-продажи по правилам гражданского права.
Однако такое "равенство сторон" на деле играло на руку экономически более сильной стороне - предпринимателям. Пользуясь своим положением, работодатели до минимума понижали заработную плату, уменьшая ее штрафами и вычетами; увеличивали время работы до 14-16 часов при минимуме выходных дней.
Эксплуатировался и приветствовался детский труд. Условия труда никто не контролировал, поэтому они были во многих случаях бесчеловечными. Одним словом, и в этой сфере накапливалось столкновение противостоящих интересов: с одной стороны, интерес работодателей, заинтересованных побольше "выжимать" из работников и поменьше платить; с другой стороны, интересы работников, заинтересованных в достойном, безопасном труде, приемлемой зарплате.
Рабочие осознавали, что их сила в массовости и организованности: появились профсоюзы, которые стали противостоять работодателям.
Государства в преддверии социальных взрывов, верные своей задаче поддержания порядка, вынуждены были вмешаться в отношения работодателей и работников, защитить более слабую сторону, ограничить произвол работодателей, предотвратить конфликты.
Такое "вмешательство" приобрело форму первых законов о труде. В начале ХIХ века были приняты первые законы, регулирующие трудовые отношения в Великобритании. Парламентскими актами 1802 и 1819 гг. в Великобритании был запрещен труд детей моложе 9 лет, ночная работа подростков до 16 лет; была ограничена продолжительность рабочего времени - до 12 часов в сутки.
В 1841 году был принят трудовой закон во Франции. Законом установили 8-летний минимальный возраст приема на работу и запретили детский труд на ночных работах.
Первыми актами о труде в России стали Законы 1882, 1885 и 1886 гг. о труде малолетних и женщин на текстильных предприятиях и о фабричных инспекциях труда.
В последующие годы законодательство о труде в большинстве стран мира, и прежде всего в развитых странах, разрасталось и совершенствовалось. Во многих странах были приняты отдельные кодексы.
В Советской России первым трудовым законом стал Кодекс законов о труде 1918 года. Затем были: Кодекс законов о труде 1922 года, Основы законодательства о труде Союза ССР и союзных республик 1970 года, Кодекс законов о труде 1971 года и другие.
Специфика трудовых отношений заключалась в том, что работодателем везде выступало государство, поскольку все фабрики и заводы были государственными. Труд из права превращался в обязанность. Нормы труда и зарплата, как и все в стране, - планировались.
Одним из первых актов в постсоветской России стал Закон 1991 года об установлении 40-часовой рабочей недели (вместо 41 - часовой) и минимальной продолжительности отпуска в 24 рабочих дня (вместо 12 дней). Это стало величайшим завоеванием в трудовой сфере.
Следует отметить важную роль в становлении трудового законодательства в государствах мира со стороны Международной организации труда (МОТ), созданной в 1919 году. МОТ разработала и приняла несколько сот международных конвенций и рекомендаций, составивших фундамент национальных систем трудового права.
Из международных актов к трудовому праву имеют отношение конвенции МОТ, например конвенции N 29 (1935) и N 105 (1957), запрещающие принудительный труд, а также два Пакта о правах человека 1966 года, принятые Генеральной Ассамблеей ООН.
Нормы, которые регулируют трудовые отношения, а точнее - отношения между работодателем и работником, между людьми в процессе несамостоятельного, наемного труда, называются трудовым правом.
Трудовое право не регулирует индивидуальные, самостоятельные трудовые отношения: труд фермера-одиночки, домашней хозяйки, писателя, художника, адвоката и др.
Какие вопросы теперь входят в сферу регулирования посредством трудового права? Это - заключение, изменение, прекращение трудового договора, рабочее время и время отдыха, оплата труда, дисциплина труда, взаимная материальная ответственность.
Государство в значительной степени вмешивается в трудовые отношения, чтобы не допустить злоупотреблений со стороны работодателей. Прежде всего это касается, например, дисциплинарной, материальной ответственности, охраны труда, трудовых споров и т.п. Здесь свобода трудовых отношений ограничена, действуют в основном императивные нормы государства.
В таких же институтах, как коллективный договор, трудовой договор, заработная плата, отношения регулируются путем соглашения сторон при ограниченном вмешательстве государства. Здесь преобладает диспозитивный характер правового регулирования, поскольку есть возможность выбора: либо применить правовой режим, предлагаемый законом, либо договориться об ином правовом режиме.
Особенностью трудового права можно считать сочетание централизованного регулирования трудовых отношений посредством законов о труде и регулирования локального, т.е. регулирования посредством правил, которые устанавливаются самим работодателем.
В форме локальных актов принимаются правила внутреннего трудового распорядка, графики отпусков, сменности, режимы работы и др.
Локальные акты не могут ухудшать условия, предусмотренные законодательством, но могут улучшать.
В современной России трудовые отношения регулируются, главным образом, Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 года, коллективными соглашениями, трудовыми договорами.
К источникам трудового права относятся законы: "Об объединениях работодателей" от 27 ноября 2002 года, "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года, "О минимальном размере оплаты труда" от 19 июня 2000 года, "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 года, "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 года, "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 года, "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года, "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 года, "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 года, "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года, "О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров" от 11 марта 1991 года, - и другие.
В некоторых субъектах федерации приняты свои законы о труде (например, Трудовой кодекс Республики Башкортостан).
Трудовой кодекс России состоит из 6 частей:
часть первая регулирует основные начала трудовых отношений, основания их возникновения;
часть вторая посвящена социальному партнерству между работниками и работодателями; в ней говорится о коллективных договорах и соглашениях;
часть третья отведена под нормы, касающиеся трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, трудового распорядка и дисциплины, охране труда, материальной ответственности;
часть четвертая регулирует особенности труда отдельных категорий работников (женщин, молодежи, надомников и т.п.);
часть пятая посвящена защите прав работников, разрешению трудовых споров, ответственности за нарушение трудового законодательства;
часть шестая отведена под заключительные положения.
В целом Трудовой кодекс, хотя и отражает социальный характер российского государства, подвергается критике и "слева", и "справа": "слева" (коммунисты) критикуют урезание прав профсоюзов; низкий уровень минимального размера оплаты труда, свободу сверхурочных работ, которые могут легализовать 12-часовую продолжительность рабочего дня; "справа" - недостаточную свободу работодателя нанимать и увольнять работников.
100. Трудовой договор (контракт). Работник и работодатель обязаны заключить соглашение, в котором определяется характер работы и условия труда, включая заработную плату.
Договор заключается в письменной форме.
Трудовой договор содержит два вида условий: необходимые и дополнительные. Необходимыми называются такие условия, по которым стороны обязательно должны договориться, иначе договор считается незаключенным. К ним относятся: место работы, дата начала работы, трудовая функция, права и обязанности работника, права и обязанности работодателя, характеристики условий труда, режим труда и отдыха, режим оплаты труда, виды и условия социального страхования.
К дополнительным условиям труда относятся: испытательный срок, вопросы служебной и коммерческой тайны и т.п.
Работник в трудовых правоотношениях имеет ряд прав, в частности:
право на свободный выбор труда, свободное распоряжение своими способностями к труду;
право выбирать профессию и род занятий;
право на защиту от безработицы;
право на увольнение по собственному желанию;
право на трудовой договор и запрет на изменение договорных условий труда без согласия работника;
право на равное вознаграждение за равный труд не ниже установленного размера законом размера;
право на безопасность и гигиену труда;
право на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья на работе;
право на отдых, на выходные дни, отпуск;
право на объединение в профсоюзы;
право на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности;
право на судебную защиту своих прав. В обязанности работника входит:
добросовестно выполнять свою работу;
соблюдать трудовую дисциплину;
бережно относиться к имуществу работодателя;
выполнять установленные нормы труда.
Работодатель предоставляет работу, организует труд и руководит им. Он также имеет права и обязанности, которые находятся в связке с обязанностями и правами работника по схеме: праву работника противостоит обязанность работодателя.
В качестве работодателя выступают: предприятие (организация) - государственное или частное, кооператив, орган государства (например, министерство), а также граждане, нанимающие работников для осуществления предпринимательской деятельности или домашней работы.
Профсоюзы, хотя и являются субъектами трудового права, не участвуют непосредственно стороной трудовых отношений с работником или работодателем. Профсоюзы - это объединения трудящихся, созданные в целях представительства и их защиты.
Процесс создания профсоюзов начался в конце ХIХ - начале ХХ в. В современных условиях профсоюзы выполняют роль механизма социального партнерства.
Основная их функция - представлять трудящихся в отношениях с государственными и хозяйственными органами. По Федеральному закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюзы вправе высказываться по проектам законом в части прав работников, согласовывают в коллективных договорах системы оплаты труда и нормы труда.
Профсоюзы борются с безработицей, контролируют увольнения работников, заключают коллективные договоры с работодателями, защищают трудовые права работников в суде, принимают решения о проведении забастовок и т.п.
Законодательство предусматривает 2 основных вида трудового договора:
1) договор, заключенный на неопределенный срок;
2) срочный договор, заключаемый на определенный срок (не более 5 лет); они заключаются по инициативе одной из сторон в предусмотренных случаях (с творческими работниками; сезонные работы и т.п.).
Существуют и другие виды договоров: договоры о работе по совместительству; трудовые договоры с временными и сезонными работниками и т.п., - которые имеют определенные особенности.
Прекращаться трудовой договор может по нескольким основаниям:
по инициативе работника; в этом случае работник обязан в письменной форме предупредить администрацию об увольнении за 2 недели; срочный же договор может быть расторгнут работником только по уважительным причинам: по болезни, инвалидности, при нарушении администрацией условий труда и т.п.;
по инициативе администрации в случаях сокращения штата организацией (с предупреждением работника не менее чем за 2 месяца), ликвидации предприятия, недостаточной квалификации, состояния здоровья, препятствующего работе, совершения работником виновных действий (при утрате доверия со стороны администрации) и др.
Расторжение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) по организации.
Основным документом о трудовой деятельности работника служит трудовая книжка. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, от чего зависят определенные льготы и преимущества.
В трудовую книжку вносятся, в частности, следующие сведения: об образовании, профессии, специальности, приеме на работу, переводах, увольнениях, награждениях и поощрениях.
Администрация обязана вести книжки на всех работников, проработавших свыше 5 дней, и выдать книжку в день увольнения с внесенной записью об увольнении. При задержке выдачи книжки работнику выплачивается средний заработок за все время удержания книжки.
101. Коллективные договоры. Между работодателями и трудящимися (с участием иногда компетентных органов государственного управления) могут заключаться так называемые коллективные договоры.
Участниками соглашений могут выступать профсоюзные объединения, объединения работодателей, органы власти - от Правительства до местных органов по труду.
Коллективные договоры заключаются на нескольких уровнях: на уровне одного предприятия; на региональном уровне; на секторальном уровне (в одной сфере труда); на общероссийском уровне. Существуют межотраслевые коллективные договоры.
В декабре 2001 года между правительством, профсоюзами и работодателями было подписано очередное Генеральное соглашение на 2002-2004 гг. Одна из главных целей, заложенных в документ, - постепенно приближать минимальный размер оплаты труда к прожиточному минимуму.
Коллективные соглашения более обстоятельно регулируют отдельные условия труда, социальные гарантии и льготы работников.
Содержание коллективных договоров, как правило, включает в себя положения:
- об оплате труда, режиме труда и отдыха;
- о компенсациях;
- о занятости и переобучении;
- о соблюдении интересов работников при приватизации предприятий;
- о предотвращении трудовых конфликтов и забастовок, - и т.п.
В рамках одного предприятия коллективные соглашения, по замыслу, должны стать "конституциями предприятий".
102. Трудовая дисциплина. Под дисциплиной труда понимается определенный порядок поведения участников совместного трудового процесса, определяющий их обязанности и обеспечивающий согласованность в действиях при выполнений их конкретных трудовых функций. Законодательство предусматривает правовые средства по обеспечению трудовой дисциплины: поощрения за успехи в работе и дисциплинарную ответственность.
Обязанность работника и администрации соблюдать/обеспечивать дисциплину труда конкретизируется в правилах внутреннего распорядка, которые утверждаются собранием работников по представлению администрации.
В некоторых отраслях экономики действуют положения и уставы о дисциплине (связь, железнодорожный, морской транспорт и др.), которые предусматривают повышенные требования к дисциплине работников.
103. Дисциплинарная и материальная ответственность. Если работник совершает дисциплинарный проступок, наступает дисциплинарная ответственность.
Таким проступком называется виновное, противоправное неисполнение работником трудовых обязанностей (нарушение правил внутреннего распорядка): прогулы без уважительных причин (отсутствие на рабочем месте в течение 3 часов), опоздания на работу, появление на работе в нетрезвом состоянии, отказ от специального обучения, сдачи экзаменов по технике безопасности и т.п.
Дисциплинарные взыскания налагаются только администрацией, с которой работник состоит в трудовых отношениях, не позднее месяца со дня обнаружения проступка. К таким взысканиям относятся: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Любые другие взыскания являются незаконными.
При наложении взыскания администрация обязана затребовать от работника письменное объяснение проступка. Отказ дать такое объяснение не препятствует наложению взыскания.
Взыскание оформляется приказом (распоряжением), и работник должен быть ознакомлен с ним под расписку. Если в течение года работник не подвергается новому взысканию, то считается, что у него не было взыскания.
Если работник не выполняет свою обязанность бережно относиться к имуществу работодателя, то в случае материального ущерба по его вине возникает материальная ответственность за прямой действительный ущерб предприятию, - как правило, в пределах среднего месячного заработка (ограниченная материальная ответственность) или в полном объеме ущерба, но не свыше установленного законом предела.
В случаях заключения между администрацией и работником договора о полной материальной ответственности (кассир, экспедитор и т.п.) материальная ответственность работника презюмируется, т.е. предполагается, если он не докажет обратного. А если не докажет, то наступает материальная ответственность за ущерб.
Во всех случаях, когда нанесенный предприятию ущерб превышает средний месячный заработок, возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в суд.
Работодатель также несет материальную ответственность перед работником - в случае, если работник при исполнении трудовых обязанностей получил увечье, повредил здоровье и в результате утратил трудоспособность.
Эта ответственность может выражаться в выплате единовременного пособия, компенсации расходов, в выплате денежных сумм с учетом серьезности повреждений здоровью, в возмещении морального вреда.
104. Трудовые споры. Трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные. Индивидуальный трудовой спор возникает между работником и работодателем. Коллективный трудовой спор - это разногласия между работниками и работодателями по поводу условий, содержащихся в коллективном договоре.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются судами. Однако есть споры, которые обязательно должны пройти досудебный порядок их рассмотрения - в комиссиях по трудовым спорам (КТС), избираемых собраниями работников: переводы на другую работу, размеры заработка, применение дисциплинарных взысканий, неправильные записи в трудовой книжке и т.п.
Решение комиссии по трудовым спорам имеет обязательную силу и в каком-либо утверждении не нуждается. Если работник или администрация не согласны с решением, то они вправе обжаловать его в суде.
Без досудебного рассмотрения споров непосредственно в судах рассматриваются, в частности, споры: о восстановлении на работе, об отказе в приеме на работу, при отсутствии на предприятиях комиссий по трудовым спорам и т.п. Заявление о рассмотрении трудового спора подается в суд по месту нахождения работодателя-ответчика.
Коллективные трудовые споры разрешаются с помощью примирительных процедур - через создание примирительных комиссий, которые заключают соглашения о разрешении коллективного трудового спора, либо через посредников, либо путем трудового арбитража. При неисполнении достигнутого соглашения работодателем работники имеют право на забастовку. Забастовка также рассматривается как законный способ разрешения коллективных трудовых споров.
105. Семейные правоотношения в обществе. Жизнь общества невозможно представить без семьи. Связь между семьей и обществом является двусторонней: семья дает обществу новые поколения людей, воспитывает членов общества; общество, со своей стороны, помогает семье. Хорошо семьям - хорошо и обществу. В конечном счете на семье держится и общество, и государство.
В семье заложено два связанных друг с другом начала: естественно-биологическое (продолжение рода) и материально-экономическое (совместное ведение хозяйства, преумножение материальных ценностей). Именно двуединство этих начал делает семейные отношения особыми.
Характер семьи, представления о семейных отношениях прошли большую эволюцию. Исторически первым типом семьи, как известно, была семья полигамная. На смену ей пришла семья моногамная.
Исстари повелось, что семьей и отношениями в семье занималась церковь. Государство подключилось к регулированию семейных отношений более-менее системно гораздо позднее.
У славянских племен до принятия христианства семейные отношения регулировались обычным правом. Браки заключались несколькими способами: похищением невесты женихом без ее согласия (в это случае невеста выступала, скорее, как вещь, а не как личность), позднее - по сговору с ней; покупкой невесты у ее родственников; приводом невесты ее родственниками в дом к жениху; соглашением между родственниками невесты и родственниками жениха.
Согласие невесты, как правило, не имело значения. Церемония брака сопровождалась обрядами - передачей приданого и др. На Руси муж не имел права жизни и смерти в отношении своей жены, но мог распоряжаться ее свободой (запереть, отдать другому).
Из Византии в Россию пришло не только христианство, но вместе с ним и византийское брачно-семейное право. Замужняя женщина стала рассматриваться уже не как имущество мужа, а как относительно самостоятельное лицо. Преобладало представление о браке как о частноправовой сделке.
В Древней Руси применялся так называемый Номоканон - сборник правил и постановлений византийских императоров. Позднее русские князья дополнили Номоканон своими постановлениями, и этот сборник стал называться Кормчей книгой. Кормчая книга устанавливала определенные каноны, которых требовали церковь и общество.
Предусматривался, например, обряд обручения (родители невесты и жених договаривались о приданом, священник делал специальную запись). Сам брак совершался в форме венчания. Возраст вступления в брак был установлен для жениха - 15 лет; для невесты - 13 лет. Запрещался брак с близкими родственниками, с нехристианами.
В ХVI веке был составлен свод житейских правил и наставлений - "Домострой" - началась "эпоха терема" для замужней женщины. Государство по-прежнему глубоко в семейные отношения не вмешивалось.
Что касается отношений родителей и детей, то родительская власть на Руси была очень сильна. По Уложению 1648 года, детям запрещалось жаловаться на родителей. По жалобе родителей детей могли приговорить к порке кнутом.
Родители имели право отдавать детей в холопство, насильственно венчать детей или отдавать в монастырь. За убийство ребенка отец приговаривался к году тюрьмы. Дети за убийство родителей приговаривались к смерти.
При Петре I стало усиливаться светское законодательство. В Своде законов Российской империи (в Законах гражданских) появился принцип добровольности вступления в брак. Были разрешены браки с христианами других конфессий. Все менее свободным становился развод; развод по взаимному согласию запрещался. Считалось, что этим укрепляется семья.
В последующем семейное право в России развивалось уже посредством законов (а не обычаев) и примерно в том же направлении и на том же уровне, что и законодательство большинства европейских стран. Например, повышался брачный возраст: мужчин - до 18 лет, женщин - до 16 лет.
В советский период после 1917 года в России была введена единственная форма брака для всех граждан независимо от вероисповедания - гражданский брак, заключаемый в государственных органах. В декабре 1917 года вышли декреты "О гражданском браке, детях и о введении книг актов гражданского состояния", "О расторжении брака". За браками, заключенными в церковной форме до принятия декретов, сохранялась юридическая сила.
Брачный возраст устанавливался в 18 лет для мужчин и 16 - для женщин. Уравнивались в правах законные и незаконнорожденные дети. Бракоразводные дела стали вести не духовные власти, а местные суды.
В 1918 году вышел первый кодекс - Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В 1926 году он был заменен Кодексом о браке, семье и опеке.
С этим Кодексом браком стали признаваться и фактические брачные отношения (без регистрации брака), т.е. брак по соглашению сторон. Одновременно правовым режимом имущества супругов по закону стал режим не раздельного, а общего имущества супругов. Тем самым уравнивались права женщин на имущество семьи с правами мужчин.
В 1969 году был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, в котором детализировались многие аспекты российской семейного права, в частности касающиеся алиментных отношений.
Наконец, в 1995 году был принят ныне действующий Семейный кодекс РФ.
Кодекс состоит из 8 разделов:
раздел I касается основных начал семейного законодательства;
разде
