Актуальность реализации этой функции в области финансов и кредитов является важнейшим видом межотраслевого государственного управления, так как практически затрагивает материально-техническую основу жизнедеятельности всех органов государственной власти, в том числе и всей системы органов исполнительной власти РФ, а также предприятий, учреждений, организаций и других юридических и физических лиц, ведущих предпринимательскую деятельность без регистрации юридического лица.
Основная роль в решении межотраслевых задач принадлежит Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ, Центральному банку России с их структурными органами на местах, а также Комитету РФ по финансовому мониторингу.
Министерство экономического развития и торговли РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную экономическую политику в порядке и объеме определенном законодательством.
Межотраслевое управление в этой сфере осуществляет Министерство финансов РФ.
|
|
Правовые основы деятельности Минфина России.
К ведению РФ в соответствии с пунктом «ж» ст. 71 Конституции РФ относится финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки; пункт «з» федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находится установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ. Правительство РФ в соответствии с ст. 114 Конституции РФ: часть 1 пункт «а» разрабатывает и представляет ГД РФ бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД РФ отчет об его исполнении; пункт «б» обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.
Министерство финансов РФ (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и осуществляющим общее руководство вопросами организации финансовых отношений в стране, а также координацию этой деятельности в иных федеральных органах исполнительной власти страны. В основе его деятельности заложен Бюджетный кодекс РФ1.
Методическое руководство в области бухгалтерского учета и отчетностью Минфин России осуществляет, независимо от вышестоящих организаций, на основе федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129 «О бухгалтерском учете»2, в ред. 28.03.2002 г.
Министерство финансов РФ, органы управления финансами субъектов РФ и органы федерального казначейства входят в единую систему органов государственного управления фи-
|
|
1 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
2 СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369.
нансами. Структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов РФ является Главное управление федерального казначейства. Оно подчиняется Министру финансов РФ.
Минфин России координирует деятельность органов управления финансами субъектов Федерации и регулирует деятельность подведомственных федеральных предприятий, а также руководит подведомственными учреждениями и организациями.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Правительством РФ от 6 марта 1998 г.1, в ред. 18.06.1999 г. его основными задачами являются:
• разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;
• составление проекта и исполнение федерального бюджета;
• обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей;
• совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;
• разработка предложений по привлечению в экономику иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;
• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.
Минфин РФ разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, что особенно важно в настоящее время.
Министерство финансов РФ принимает участие в определении ценовой политики, в разработке и осуществлении мер по обеспечению товарно-денежных отношений и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, повышения
1 СЗ РФ. 1998. №11. Ст. 1288. 446
уровня покупательной способности рубля, участвует в разработке предложений по совершенствованию системы и организационной структуры органов исполнительной власти и оплаты труда их работников, осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, разрабатывает проекты программ внешних заимствований, рассматривает и анализирует бухгалтерскую отчетность федеральных органов исполнительной власти, обеспечивает изготовление госзнаков денежных билетов и металлических монет, осуществляет другие функции в соответствии со своей компетенцией.
Особое значение в экономических и финансовых отношениях имеет государственный бюджет.
Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного Кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих указанные правоотношения. Бюджет 2003 г. составляет 2438, 3 миллионов рублей.
Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные ' правоотношения, однако указы Президента РФ не могут про-, тиворечить настоящему Бюджетному Кодексу и федеральным j законам, регулирующие эти отношения.
На основании Бюджетного Кодекса РФ, иных актов, регу-шрующих эти отношения, Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоот-яошения.
|
|
Органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению РФ относятся:
• установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;
• разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
• определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
• определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;
• установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные полномочия указанные в законе.
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся:
• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;
|
|
• составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
14*
• определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;
• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в соответствии с законодательством РФ;
• установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и иные полномочия, указанные в законе.