Бюджетная система РФ

Введение. Предмет и задачи дисциплины

Учение о бюджете и бюджетной системе государства – специализированный раздел финансовой науки. Роль бюджета в развитии общества и государства. Значение бюджетов в финансовом обеспечении социальных прав граждан. Использование статистической и бухгалтерской отчетности в целях овладения знаниями в области бюджета и бюджетной системы страны.

«Бюджетная система РФ» как учебная дисциплина, ее связь с другими дисциплинами и курсами учебного плана. Задачи учебной дисциплины «Бюджетная система РФ» в подготовке высококвалифицированных специалистов для финансово-кредитной системы страны, казначейских и контрольных органов, налоговых служб.

Тема 1. Организационная и правовая основы бюджетной системы РФ

Государственное и административно-территориальное устройство страны как основа построения бюджетной системы России. Бюджет как финансовая база деятельности органа власти соответствующего уровня и органы местного самоуправления. Звенья бюджетной системы. Виды бюджетов. Консолидированные бюджеты. Бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система России, этапы ее становления и развития в период 90-х годов XX века в государственном и административно-территориальном устройстве РФ.

Нормативно-правовая база функционирования бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс РФ, его значение. Правовая самостоятельность субъектов РФ и роль федерального Центра в формировании бюджетного законодательства территорий. Современное состояние нормативно-правовой базы бюджетной системы РФ, ее недостатки.

Тема 2. Принципы построения и условия функционирования бюджетной системы РФ

Принципы, которые перечислены в Бюджетном кодексе РФ. Их характеристика.

Принцип единства бюджетной системы РФ, его содержание и значение. Влияние данного принципа на формирование единого правового пространства, установление единых подходов к разграничению бюджетных полномочий между органами публичной власти разного уровня. Использование единой бюджетной классификации на разных уровнях бюджетной системы РФ. Понятие и назначение бюджетной классификации структура бюджетной классификации.

Принцип самостоятельности бюджетов, его содержание и условия реализации. Полная и ограниченная бюджетная самостоятельность, влияние на нее бюджетного федерализма. Программа развития бюджетного федерализма в РФ.

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ как важнейшее условие реализации принципа самостоятельности бюджетов.

Принцип равенства бюджетов одного уровня во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом. Содержание и значение данного принципа.

Возможности реализации принципов построения бюджетной системы РФ в современных условиях.

Сбалансированность бюджета, ее содержание и значения. Условия обеспечения бюджетной сбалансированности, методы ее достижения в процессе формирования и использования бюджетов всех уровней.

Бюджетный контроль, его содержание, нацеленность и значение. Необходимость усиления бюджетного процесса. Факты нецелевого использование бюджетных средств, методы борьбы с ними.

Бюджетная дисциплина. Бюджетные санкции, их классификация.

Тема 3. Федеральный бюджет

Основная характеристика бюджета: объем доходов и расходов (в абсолютных суммах и в процентах к ВВП), их соотношение, величина бюджетного профицита (дефицита). Структура источников покрытия дефицита. Формы связи с бюджетами других уровней. Динамика бюджетных показателей за ряд лет. Основные тенденции в развитии бюджетов.

Социальное и экономическое значение федерального бюджета. Состав и структура его доходов и расходов. Роль федерального бюджета в финансировании социальных программ. Мероприятия Правительства РФ по обслуживанию государственного долга.

Затраты, связанные с выполнением государственной функции по регулированию экономики, обороне, управлению, реализации целевых программ, формированию внебюджетных фондов.

Резервные фонды в составе федерального бюджета, правовая база их формирования и использования, ее недостатки.

Роль федерального бюджета в формировании бюджетов субъектов РФ. Усиление централизации в процессе формирования федерального бюджета. Усложнение взаимоотношений федерального центра с субъектами РФ в бюджетной сфере.

Тема 4. Региональные бюджеты

Виды региональных бюджетов: республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, их характеристики.

Состав и структура доходов и расходов региональных бюджетов; их место и значение в бюджетной системе страны. Динамика региональных бюджетов: изменения в составе и структуре бюджетных фондов.

Методология и методика формирования доходов и расходов бюджетов субъектов РФ.

Значение региональных бюджетов для решения территориальных проблем.

Тема 5. Местные бюджеты

Виды местных бюджетов, их характеристика. Зависимость местных бюджетов от специфики муниципальных образований.

Формирование доходов и расходов местных бюджетов. Влияние на состав и структуру доходов и расходов местных бюджетов разных видов муниципальных образований. Динамика изменений местных бюджетов.

Раздельное отражение в местных бюджетах вопросов местного значения и расходов, осуществляемых органами местного самоуправления в связи с выполнением ими отдельных полномочий Федерации и ее субъектов. Специфика финансирования бюджетных расходов, переданных по вертикали бюджетной системы РФ.

Тема 6. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Бюджет Пенсионного фонда РФ, его правовая база. Основные статьи доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ, их характеристика. Единый социальный налог, его распределение между разными видами внебюджетных фондов. Пенсионная реформа и переход на накопительную систему формирования Пенсионного фонда. Организация инвестирования накопительной части пенсионных взносов граждан. Проблемы укрепления финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда РФ.

Бюджет Фонда социального страхования РФ, основные статьи его доходов и расходов.

Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС) федерального и территориальных. Правовая основа составления и исполнения бюджетов фондов обязательного медицинского страхования. Роль бюджетов фондов обязательного медицинского страхования в финансовом обеспечении медицинских услуг населению. Проблема укрепления финансовой устойчивости бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Тема 7. Организация межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм, его содержание и значение. Принципы бюджетного федерализма, их влияние на организацию межбюджетных отношений.

Различия в уровне социально-экономического развития регионов и муниципальных образований РФ, их влияние на содержание межбюджетных отношений.

Политика выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, инструменты ее реализации. Специальные бюджетные фонды.

Бюджетная обеспеченность регионов и муниципальных образований. Причины и последствия разной бюджетной обеспеченности. Минимальная бюджетная обеспеченность, ее характеристика. Методы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

Необходимость совершенствования межбюджетных отношений и проведение бюджетной реформы в современных условиях.

Финансовая помощь субъектам РФ и муниципальным образованием как одна из форм межбюджетных отношений. Условия предоставления финансовой помощи.

Способы предоставление финансовой помощи: дотации, субвенции, трансферты, процентные отчисления от регулирующих доходов. Особенности организации финансовой помощи, предоставляемой бюджетам закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Тема 8. Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов.

Бюджетный процесс, характеристика основных его этапов. Организация работы по составлению проекта федерального бюджета; ее правовые основы. Работа отраслевых департаментов Министерства финансов РФ по подготовке материалов к проекту федерального бюджета. Использование материалов Федерального казначейства, Минэкономразвития РФ, Счетной палаты РФ, Федерального агентства по налогам и сборам при определении величины доходов и расходов федерального бюджета.

Процедура утверждения федерального бюджета. Функции Государственной Думы, Совета Федерации, Президента. Принятие Закона «О федеральном бюджете» на предстоящий год, его содержание.

Особенности составления и рассмотрения региональных и местных бюджетов. Процедура утверждения региональных и местных бюджетов.

Порядок составления и рассмотрения проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов. Утверждение федеральных законов о бюджетах Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального обязательного медицинского образования.

Тема 9. Исполнение бюджетов

Понятие исполнения бюджета, его особенности. Правовые и организационные основы исполнения утвержденного годового бюджета. Проблемы, обусловленные неутверждением бюджета до начала финансового года. Роль исполнительных органов власти и местного самоуправления, казначейства, налоговых и финансовых органов в процессе исполнения бюджета.

Сводная бюджетная роспись, ее значение. Составление сводной бюджетной росписи и ее использование в процессе исполнения бюджета.

Организация исполнения бюджетов по доходам и расходам. Особенности исполнения федерального, региональных и местных бюджетов. Казначейская система исполнения бюджета. Кассовое исполнение бюджетов.

Отчет об исполнении бюджета. Анализ отчетов об исполнении конкретных видов бюджетов. Принятие законов об исполнении бюджета на федеральном и региональном уровне.