Понятие и принципы местного самоуправления

Основным документом, устанавливающим правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации, является Конституция РФ, согласно ст. 12 которой признается и гарантируется местное самоуправление. В этой статье также подчеркивается, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Именно это последнее положение породило ряд споров в правовой литературе относительно соотношения государственной власти и местного самоуправления.

Местное самоуправление также осуществляется населением под свою ответственность. Муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности. Муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской Федерации и ее субъектов (ст. 126 ГК РФ).

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В целом местное самоуправление – это многозначное понятие, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:

1) местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства;

2) местное самоуправление – это право граждан (населения) данной территории на с

амостоятельное заведование местными делами;

3) местное самоуправление – это сама деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения;

4) местное самоуправление – это одна из предусмотренных Конституцией РФ форм народовластия;

5) местное самоуправление – один из видов социального управления, так как его задачей является управление обществом.

Таким образом, муниципальная власть – это публичная власть особого рода, которая от государственной власти отличается следующими признаками:

• территориальной ограниченностью;

• более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;

• системой принуждения в местном самоуправлении;

• законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;

• подконтрольностью государству реализации передаваемых местной власти государственных полномочий;

• преобладанием в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной составляющей, а не властной.

Местное самоуправление в Российской Федерации базируется на определенных принципах:

– самостоятельность в пределах своих полномочий;

– организационная обособленность местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач;

– многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, учет исторических, национальных, культурных и иных особенностей;

– сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления населения;

– соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции;

– законность в организации и деятельности местного самоуправления;

– соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

– ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, предприятиями, учреждениями, организациями;

– гласность деятельности местного самоуправления;

– государственная гарантированность местного самоуправления