Понятие и виды муниципальных образований

Территориальные основы местного самоуправления – это совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: состав территории, порядок установления и изменения границ муниципального образования.

В иерархии территориальных единиц России выделяют два уровня:

·первый представляет собой деление страны на первичные территориальные составляющие – субъекты РФ,

·второй – деление субъектов Федерации на административно‑территориальные единицы.

Административно‑территориальная единица есть часть территории субъекта Федерации с установленными границами, которая имеет свое наименование, постоянный центр, характеризуется единством, непрерывностью, включающая, как правило, один или несколько населенных пунктов и выделяется с целью комплексного решения государственных и местных задач, необходимых для обеспечения жизнедеятельности местного населения, населения субъекта Федерации, страны в целом.

Наиболее распространенные виды административно‑территориальных единиц – районы, сельсоветы; населенных пунктов – села, деревни, станицы, поселки, города, районы в городах.

Местное самоуправление осуществляется именно в рамках административно‑территориального устройства субъектов.

Местное самоуправление осуществляется на территориях муниципальных образований. «Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».

Таким образом, из законодательного определения отличительными признаками муниципального образования являются:

– населенная территория;

– осуществление на ней местного самоуправления;

– обособленная муниципальная собственность;

– местный бюджет;

– выборные органы местного самоуправления.

С организационной точки зрения муниципальное образование можно определить как социальную систему, существующую на определенной территории, наделенную собственной компетенцией по решению ряда вопросов местного значения под свою ответственность.

Конституция РФ в ст. 131 закрепила три важнейшие нормы определения территориальных основ местного самоуправления:

• местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях;

• территориальные основы местного самоуправления определяются с учетом исторических и иных местных традиций;

• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

На практике используют два основных способа территориальной организации местного самоуправления: территориальный и поселенческий. При выборе поселенческого способа муниципальные образования создаются в границах поселений (городов, сел, поселков).