2015-04-17
3237
Любая товарная экспертиза начинается с изучения и анализа документов, содержащих общую и конкретную информацию о товарах.
Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Документ — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Основополагающими реквизитами, позволяющими идентифицировать документ, являются учетный и/или регистрационный номер, наименование организации и/или подпись компетентного лица с указанием его должности, организации, фамилия, имя, отчество лица, утверждающего (принимающего) документ. Документ должен содержать дату утверждения (принятия) и/или ввода.
Документы относятся к важнейшим средствам при проведении экспертизы и подразделяются:
· на нормативные;
· правовые;
· технические;
· технологические.
Информационные процессы, осуществляемые экспертом, охватывают все виды необходимых документов. Среди них особое место принадлежит нормативным документам.
Нормативный документ — документ, содержащий правила, общие принципы, характеристики, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов, доступный широкому кругу потребителей (пользователей).
Принципиальное отличие нормативных документов от технических и технологических заключается в том, что они содержат общие нормы, правила и характеристики для одноименных объектов экспертизы, которые регламентируются как обязательные или рекомендательные.
Принято различать нормативные документы в области стандартизации, метрологии, сертификации, торговли, ветеринарии, санитарии и гигиены. Эти документы должны использоваться экспертами при проведении товарной экспертизы.
В Республике Беларусь действует Государственная система стандартизации. Законодательство Республики Беларусь о стандартизации основывается на Конституции Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» и иных актах законодательства Республики Беларусь.
Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении технических требований к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, определяет правовые и организационные основы системы технического нормирования и стандартизациии направлен на обеспечение единой государственной политики в этой области.
Система технического нормирования и стандартизации – совокупность технических нормативных правовых актов (ТНПА) в области технического нормирования и стандартизации, субъектов технического нормирования и стандартизации, а также правил и процедур функционирования системы в целом.
Стандартизация – деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использовании), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.
Технические нормативные правовые акты подразделяются:
· на технические регламенты;
· технические кодексы;
· стандарты.
Технический регламент – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования. В нем указываются непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и (или) государственные стандарты Республики Беларусь, обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов, оказания услуг.
Технический кодекс установившейся практики – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации. В нем содержатся основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.
Стандарт – это нормативный документ по стандартизации, разработанный при участии всех заинтересованных сторон (разработчиков, потребителей, пользователей) на основе их согласия, в котором для всеобщего и многократного использования могут устанавливаться общие принципы, правила выполнения, требования к качеству объекта стандартизации, направленные на достижение оптимальной степени упорядоченности в определенной области и утвержденные признанным уполномоченным органом.
Стандарт является нормативно-правовым актом, обязательным для использования. Несоблюдение стандарта преследуется по закону.
Технические условия – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретному типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля.
Помимо документа стандарт может быть представлен в виде основной единицы или константы (ток -- А, время -- с, абсолютный ноль и т.п.) или какого-либо предмета для физического сравнения, называемого эталоном (мерная колба, гиря, штангенциркуль, линейка).
Различают следующие стандарты.
Государственный стандарт – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации. В нем содержатся технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг. Данный стандарт утверждает Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь (Госстандарт), а в области архитектуры и строительства – Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Международный стандарт – стандарт, утвержденный международной организацией по стандартизации.
Межгосударственный (региональный) стандарт – стандарт, утвержденный межгосударственной (региональной) организацией по стандартизации.
Стандарт организации – технический нормативны правовой акт с индексом СТП, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, разработанный в комплексе других стандартов при внедрении системы менеджмента качества субъектом хозяйствования.
Технические условия – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретному типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля.
Информация о введении в действие технических нормативных правовых актов(ТНПА) в области технического нормирования и стандартизации должна быть доступной для пользователей, в том числе иностранных, за исключением случаев, когда такие акты содержат сведения, отнесенные к государственным секретам. Кроме того, существует такое понятие, как комплекс стандартов – совокупность взаимосвязанных стандартов, объединенных общей целевой направленностью и устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации.
Эксперты при подготовке и проведении экспертизы осуществляют поиск, сбор и обработку необходимой информации. Многие экспертные организации являются собственниками информационных ресурсов и систем, в состав которых входят необходимые нормативные, технические и технологические документы по качеству товаров, процессов и услуг. Однако таких информационных ресурсов оказывается недостаточно, когда объектом экспертизы выступают конкретные партии товаров, а также новые товары. Это обусловливает необходимость обращения экспертов к другим владельцам документированной информации, и в этой ситуации эксперт выступает как пользователь (потребитель) информации.
Пользователь стандартов – юридическое или физическое лицо, применяющее стандарт в производственной, научно-исследовательской, опытно-конструкторской, учебно-педагогической и других видах деятельности.
Для экспертов важно различать следующие виды стандартов:
· основополагающие;
· на продукцию;
· на методы контроля (испытаний, измерений, анализа);
· на процессы.
Основополагающий стандарт – национальный стандарт, имеющий широкую область применения или содержащий общие положения для определенной области.
Стандарт на продукцию – нормативный документ, устанавливающий требования к качеству продукции, которые обеспечивают соответствие продукции ее назначению.
Стандарт на методы контроля – нормативный документ, определяющий методы контроля одного показателя, характеризующего какую-либо группу продукции (например, методы определения содержания влаги в мясных продуктах), или методы комплексного испытания определенной группы продукции. Стандарты этого вида могут содержать сведения по нескольким методам, один из которых является арбитражным.
Стандарт на процесс – нормативный документ, устанавливающий порядок и правила выполнения самостоятельной технологической операции или совокупности технологических операций, т. е. в целом процесса переработки (выращивания, добычи) сырья или изготовления (выработки) продукции.
К нормативным документам, используемым при проведении товарной экспертизы, относятся различные правила и нормы, классификаторы технико-экономической информации.
Одним из важнейших документов при проведении гигиенической экспертизы являются санитарные правила и нормы (СанПиН) — нормативные документы, устанавливающие санитарно-гигиенические требования к продукции, услугам, процессам производства, транспортирования, подготовки к продаже и реализации. Соблюдение санитарно-гигиенических требований наиболее важно для пищевых продуктов, а также кулинарной продукции, производимой в организациях общественного питания, поэтому для них разработан комплекс СанПиН. В этих документах содержатся требования не только к санитарно-гигиеническим режимам производства, хранения, транспортирования и реализации, но и к производственному и обслуживающему персоналу, срокам хранения скоропортящихся продуктов.
При проведении идентификационной экспертизы зачастую эксперты используют классификаторы технико-экономической информации. Примером этих документов служат: Общегосударственный классификатор продукции Республики Беларусь (ОКП РБ)и Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).В этихдокументах приведена информация, необходимая экспертам для того, чтобы правильно группировать товары, подлежащие товарной экспертизе. Кроме того, если на маркировке или в товаросопроводительных документах указан код ОКП РБ, то эксперт должен идентифицировать товар и сопоставить его фактическую ассортиментную принадлежность с кодом ОКП РБ и кодом, указанным в товаросопроводительном документе.
Для каждого вида товарной экспертизы существует ряд специфических нормативных документов. Более подробно эти нормативные документы рассматриваются при изучении частных разделов товарной экспертизы.
Правовые документы – регламентируют права и обязанности экспертов в области товарной экспертизы. В данных документах прописаны этапы проведения той или иной экспертизы, приведены формы итоговых документов экспертизы и указаны правила заполнения таких документов. Примеры правовых документов рассмотрены в § 1.3 и более подробно будут рассмотрены при изучении частных разделов товарной экспертизы.
Технические документы содержат в отличие от нормативных документов конкретные характеристики товаров или товарных партий, с помощью которых до заинтересованных субъектов доводится необходимая информация об ассортименте, качестве, количестве и цене, а иногда и о правилах эксплуатации или использования. Эта информация носит констатирующий характер, относится к конкретной партии или упаковочной единице или единичному экземпляру товара.
Технический документ – документ, содержащий конкретную информацию о характеристиках товара, необходимых для его идентификации в процессе товародвижения. Основное назначение этого документа – обеспечение идентификации и прослеживаемости товаров и/или товарных партий на всех этапах товародвижения. Это облегчает работу эксперта, когда при выявлении нестандартных товаров необходимо установить причины возникновения дефектов, а в случае обнаружения критических дефектов и изъять товары конкретной товарной партии.
Технические документы подразделяются:
· на товаросопроводительные;
· эксплуатационные;
· проектно-конструкторские.
Степень их применимости зависит от вида товароведной экспертизы. Так, при экспертизе товарных партий по количеству и качеству руководствуются в первую очередь товаросопроводительными документами. При экспертизе товаров длительного пользования, которые возвращает потребитель, важное место отводится эксплуатационным документам для выявления соблюдения правил эксплуатации. Экспертиза новых товаров зачастую начинается с экспертизы проектно-конструкторских документов.
Эксперт при проведении товароведной экспертизы изучает и анализирует информацию, содержащуюся во всех группах товаросопроводительных документов:
· количественных (накладные, заборные или маршрутные листы);
· качественных (сертификат соответствия, сертификат страны происхождения, удостоверение гигиенической регистрации, фитосанитарный сертификат, удостоверение о качестве, акты списания);
· расчетных (счет-фактура, счет, чек);
· комплексных (товарно-транспортные или железнодорожные накладные).
Эксперт может использовать как отдельные товаросопроводительные документы, так и их совокупность (массивы), обратив при этом особое внимание на наличие обязательных документов – сертификатов соответствия, товарно-транспортных накладных, при необходимости – удостоверений о качестве, а для импортных товаров – сертификата страны происхождения, справки или ее копии к грузовой таможенной декларации.
В ряде случаев товароведная экспертиза может проводиться только на основании товаросопроводительных документов. Необходимость в такой документальной экспертизе возникает, когда товар уже отсутствует (реализован, потреблен, испорчен, потерялся в пути, находится вне пределов досягаемости экспертов). При этом товароведная экспертиза сводится к анализу информации, полученной из товаросопроводительных документов, а также других прямых и косвенных источников информации.
Содержащаяся в этих документах информация должна тщательно анализироваться и проверяться путем сопоставления с дублирующей ее информацией в эксплуатационных документах, а также на маркировке.
Технологический документ – документ, содержащий описание рецептур, конструкций, технологических процессов, характерных для разных этапов жизненного цикла продукции и/или услуги. К таким документам, чрезвычайно важным в работе экспертов, относятся сборники производственных рецептур (в общественном питании – сборники рецептур кулинарных блюд), технологические инструкции по производству продукции, а также инструкции по хранению товаров отдельных групп, инструкции по применению норм естественной убыли.
Технологические документы дополняют и конкретизируют нормативные документы. Так, инструкции по хранению дополняют соответствующие стандарты на методы хранения или общие технические условия стандартов на продукцию. В отличие от стандартов в инструкциях подробно устанавливаются режимы, способы размещения и сроки не только отдельных видов, но и сортов товаров.
Инструкции по хранению используются экспертами в случаях, когда объектом экспертизы являются товары после длительного хранения, в результате которого они претерпели значительные количественные и качественные изменения.
