Муниципального образования

Депутат – полномочный представитель населения в законодательных или иных представительных органах государства или местного самоуправления, лицо, избранное в законодательный или иной представительный орган государства или местного самоуправления. Статус депутата устанавливается конституцией и специальными законами.

Статья 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет особый правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования).

Особый правовой статус депута представительного органа муниципального образования возникает в силу того, что он непосредственно от населения получает полномочия на представление, защиту, выражение его интересов при решении вопросов местного значения. В соответствии с действующим законодательством депутату гарантированы условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий, защита его прав, чести и достоинства.

К основным элементам статуса депутата представительного органа муниципального образования относятся:

1) срок осуществления полномочий;

2) основания досрочного прекращения полномочий;

3) ограничения, связанные с осуществлением полномочий;

4) гарантии деятельности;

5) формы работы;

6) права и обязанности;

7) основания и порядок наступления муниципально-правовой ответственности.

Как уже было отмечено, срок полномочий депутата устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Например, в городском округе г.Стерлитамак Республики Башкортостан срок полномочий депутата Совета и председателя Совета (глава Городского округа) составляет 4 года (ст.ст. 17, 22 Устава городского округа грод Стерлитамак Республики Башкортостан).

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Например, в городском округе г.Стерлитамак Республики Башкортостан депутаты Совета и Председатель Совета осуществляют свои полномочия на непостоянной основе (ст.22 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», ст.ст. 19, 22 Устава городского округа грод Стерлитамак Республики Башкортостан).

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Депутаты представительных органов муниципальных образований обладают депутатским иммунитетом.

Часть 8 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Законодательство обеспечивает депутату также гарантии свободного и независимого поведения при осуществлении своих полномочий. Депутат местного самоуправления не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Для эффективного исполнения депутатских полномочий законодательство закрепляет также ряд организационных (предоставление помещения, оборудованного мебелью, средствами связи), экономических (компенсация понесенных в связи с осуществлением депутатских полномочий материальных и финансовых затрат), социальных (страхование его жизни и здоровья, доплаты к пенсии за счет местного бюджета), трудовых (доплаты к пенсии), информационных и других гарантий.

Часть 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

(см. текст в предыдущей редакции)

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

(см. текст в предыдущей редакции)

Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В законах субъектов Российской Федерации, в уставах муниципальных образований нельзя установить дополнительно иные основания досрочного прекращения полномочий муниципальных депутатов.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Итак, правовой статус депутата представительного органа муниципального образования определяет особое правовое положение депута в органах муниципальной власти, поскольку он является полномочным представителем народа и обязан защищать интересы населения.