Местное самоуправление можно определить как особый способ, систему организации и деятельности населения, обеспечивающее самостоятельное и под свою ответственность решение им непосредственно либо через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов жителей данной территории с учетом исторических и иных местных традиций.
Территориальной основой организации местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ выступает территория городских, сельских поселений и других муниципальных образований, где с учетом исторических и иных местных традиций осуществляется местное самоуправление.
К вопросам местного значения относится такой круг вопросов, которые согласно Конституции РФ, федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ, Уставам муниципальных образований относятся к проблемам непосредственного обеспечения жизнедеятельности местного сообщества, например, управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; охрана общественного порядка и т.д.
|
|
Субъектом местного самоуправления, согласно Конституцией РФ (ст. 130) являются только граждане России, постоянно проживающие на соответствующей территории, объединившиеся в самоуправляющиеся территориальные единицы (муниципальные образования) в целях самостоятельного заведования, в пределах закрепленных и гарантированных Законом дли них полномочий, под свою ответственность местными делами.
Конституционное право граждан РФ на местное самоуправление обеспечивается и гарантируется государством через осуществление следующих правомочий:
1) участия в выдвижении местных народных инициатив, подготовке и проведении местных референдумов, сходов (собраний), конференций и иных форм прямого волеизъявления по местожительству;
2) реализации права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;
3) возможности индивидуально и коллективно обращаться в органы местного самоуправления и их должностным лицам с предложениями, заявлениями, жалобами.
Наконец, граждане РФ имеют право поступать и быть принятыми ни муниципальную службу; образовывать и участвовать в деятельности Органов территориального общественного самоуправления.
Формами организации местного самоуправления в РФ, посредством которых происходит осуществление полномочий, являются:
1) проведение местных референдумов, собраний (сходов), конференций и других форм непосредственной прямой демократии;
2) избрание выборных органов местного самоуправления;
|
|
3) формирование других органов местного самоуправления, наделенных полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящих в систему органов государственной власти.
В системе органов местного самоуправления можно выделить следующие виды органов местного самоуправления:
1) представительные органы местного самоуправления (муниципальная Дума, Собрание, Комитет и т.п.), избираемые гражданами городских, 1 г in. с к их поселений и иных муниципальных образований путем всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, выражающие интересы населения и принимающие от его имени решения;
2) глава муниципального образования (мэр, староста и т.п.) избираемый всеми гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного прямого избирательного Нрава при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления;
3) иные органы местного самоуправления, формируемые населением, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
4) местные референдумы для решения важнейших вопросов местного значения;
5) собрание (сходы), местного значения, либо конференции по местожительству, когда в соответствии с Законами субъектов РФ и Уставами муниципальных образований может быть предусмотрена возможность реализации ими полномочий представительных органов местного самоуправления.
Местный референдум - это высшая форма проявления непосредственной (прямой) демократии граждан, проживающих на территории муниципального образования и обладающих активным избирательным правом, выражающаяся в голосовании по наиболее важным вопросам местной жизни.
В настоящее время, в соответствии с вступившими в силу Законами некоторых субъектов РФ, предусматривается, например, что на местный референдум могут быть вынесены, такие вопросы, как принятие положения (Устава) о местном самоуправлении, досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяются органами местного самоуправления самостоятельно.
Решение, принятое на местном референдуме, не подлежат утверждению органами государственной власти, должностными лицами или органами местного самоуправления. В случаях, если для его реализации требуется издание какого-либо нормативно-правового акта, то орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
Значение муниципальных выборов состоит в том, что посредством выборов образуются представительные органы местного самоуправления, через которые граждане главным образом осуществляют свое конституционное право на местное самоуправление, а также получает свои полномочия глава местного самоуправления.
Конституция РФ содержит положение о том, что установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
На основании данного положения Конституции РФ был принят федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», послуживший основой для принятия соответствующих законов в субъектах Российской Федерации.
Кроме того, органам местного самоуправления предоставлено право принимать на основании федерального закона, законов субъектов РФ Уставы муниципальных образований, отражающие особенности организации местного самоуправления, учитывающие исторические и иные законные традиции.
Полномочия местного самоуправления - это закрепленные федеральным законодательством, законами субъектов РФ и Уставами, а также нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления за населением муниципальных образований права и обязанности, направленные на реализацию задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.
|
|
Полномочия местного самоуправления включают:
а) "собственные" полномочия, то есть, те, которые признаются за муниципальными образованиями государством и которые обеспечивают самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения как управление муниципальной собственностью, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка;
б) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться в соответствии с законом органы местного самоуправления; причем в этих случаях делегирование органами государственной власти РФ и субъектов РФ таких полномочий должно осуществляться с одновременной передачей органам местного самоуправления необходимых для их реализации материальных и финансовых средств.
Гарантиями, обеспечивающими организационную и материально-финансовую самостоятельность местного самоуправления, служат:
1) организационное обособление местного самоуправления от органов государственной власти;
2) закрепление права населения муниципальных образований самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления и процедуру деятельности;
3) изменение границ территории муниципальных образований допускаеься только с учетом мнения населения соответствующих территорий;
4) запреты на ограничение прав местного самоуправления, закрепленных Конституцией РФ и другими законами;
5) судебная защита прав местного самоуправления;
6) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти либо органами государственной власти субъекта федерации.