Общая характеристика методов управления

Муниципальное управление как процесс воздействия субъекта управления на управляемый объект для достижения определенных целей осуществляется с помощью методов управления.

В общепринятом понимании термин «метод» определяется как способ теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь»[13].

В литературе по управлению существуют различные классификации методов управления. Так одни авторы выделяют методы внеэкономического воздействия (организованного, административного) и экономического воздействия[14]. Другие – морально-политические (убеждение, воспитание, моральное поощрение), экономические (материальное поощрение, стимулирование деятельности), организационные (прогнозирование, организация, координация, контроль), административно-директивные[15]. Третьи – морально-идеологические, социально-политические, экономические и административные[16]. Четвертые – в зависимости от мотивов деятельности, на которые направлено управляющее воздействие, - выделяют административно-организационные, экономические и социально-психологические[17].

Методы управления носят объективный характер, так как они являются средством практической реализации требований объективных социальных законов и соответствующих им закономерностей и принципов муниципального управления.

Методы деятельности работников и органов муниципального управления носят субъективный характер, так как они определяются знаниями и способностями служащих, непосредственно занятых в процессе управления.

Исходя из этого, под методом муниципального управления понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа, руководителя) на коллективы людей или отдельных их членов как объектов управления для достижения целей управления.[18]

При анализе методов управления в сфере местного самоуправления правомерно их рассмотрение с точки зрения их содержания, направленности и организационной формы.[19]

В содержательном плане выделяют экономические, административные (административно - организационные) и социальные – психологические методы муниципального управления.

С точки зрения направленности методы управления могут быть подразделены по двум критериям:

- по уровню управляющего воздействия (то есть по источнику)

- по объекту воздействия (на что или на кого направлено).

В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню применения могут быть подразделены следующим образом:

- методы, относящиеся ко всему муниципальному образованию, включая и саму систему органов управления муниципальным образованием;

- методы, относящиеся к различным подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно–ресурсная и так далее);

- методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику и рабочим группам.

Любой метод управления, каким бы он ни был по содержанию или направленности, обладает определенной организационной формой, под которой понимается:

- тип воздействия (акт или норма);

- характер воздействия (прямое или косвенное);

- способ выработки воздействий (индивидуальный или групповой);

- характеристика воздействия во времени (долговременное или краткосрочное, разовое или периодически повторяющееся).

В литературе по управлению производством методы управления разделяются по признакам властной, материальной и моральной мотивации, в связи с тем, что управляющее воздействие ориентировано на мотивы деятельности работника и коллектива людей. При этом каждая из указанных мотиваций включает положительную мотивацию (стимулирование) и отрицательную мотивацию (санкции) в виде принуждения и наказания.

Таким образом, методы муниципального управления отличаются мотивационной характеристикой, которая определяет направления воздействия методов.

В соответствии с таким подходом методы муниципального управления подразделяются на административные, организационные, экономические и социально – психологические.