Ноября 1936 г

Я напомнил Самии историю переговоров о «Кевир-Хурн-ане»*. Еще недавно иранское правительство настойчиво добивалось от нас начала переговоров по вопросам «Кевир-Хуриа-на» н заключения нового соглашения. Но когда Советское правительство, идя навстречу иранским пожеланиям, согласилось приступить к соответствующим переговорам и официально уведомило иранское правительство об этом и о назначении специальной делегации, иранское правительство по непонятным для советской стороны причинам потеряло интерес к переговорам и в течение долгого времени не только уклоняется от каких-либо переговоров, но даже не ответило до сих пор на советскую ноту ^|74. Мы очень долго недоумевали, чем могло быть вызвано такое изменение позиции иранского правительства.

Ряд накопившихся за последнее время фактов позволяет, однако, высказать некоторое предположение относительно причин, создавших существующее странное положение с переговорами по «Кевир-Хуриану». Стало известно, что, в то время как иранское правительство не находит достаточно времени для того, чтобы вести переговоры с советской стороной об урегулировании вопроса о «Кевнр-Хурнане», в это же время оно нашло возможность не только договориться с немцами относительно организации каких-то работ по нефтеразработкам, но даже приступить к этим нефтеразработкам в разных частях страны. Мало того, эти разработки с участием и под руководством немцев производятся даже в таких районах, относительно которых имеются специальные весьма важные оговорки в заключенных между Советским Союзом н Ираном договорах**.

Так как иранское правительство не сочло нужным нас информировать о характере производимых в Мазендеране и Сем-иане нефтеразработок, то нам приходится с большим вниманием следить за появляющейся в различных органах печати соответствующей информацией. Мы принуждены были поэтому обратить серьезное внимание на информацию, появившуюся в таком серьезном и осведомленном органе, как журнал «Греит Бритн энд зн ист».

Ъ этом журнале, в номере от 30 июля 1936 г., помещена большая корреспонденция из Тегерана под названием «Германская торговая экспансия в Иране», В этой корреспонденции сообщается о переговорах, которые имели место между Ираном и Германией по различным экономическим вопросам, Hj j* частн ости, сообщается: «Обсуждались также концессии

J* См. док. Л'о 353.

** См. т, III. док. ЛЬ 305; т. IX. прил. 5; т. X. док. As 225,

на ископаемые, и в частности на железо и медь, и, по-видимому, не была также забыта семнанская нефть — к востоку от Тегерана».

Эти факты, а также некоторые другие заставляют нас предположить, что приостановка переговоров между СССР и Ираном по вопросам «Кевир-Хуриана» является результатом неких соглашений между Ираном и Германией, Мы не знаем, имеет ли место какое-нибудь прямое соглашение или же иранское правительство просто предпочитает, приостановив нашу совместную работу по нефтяным изысканиям, открыть здесь дорогу немецкой активности, но во всяком случае мы считаем, что в создавшееся положение должна быть внесена полная ясность, позволяющая и нам определить в зависимости от этого свою позицию в отношении иранского правительства,

Если немецкая активность в Иране пускает здесь столь глубокие корни, встречает столь доброжелательное отношение со стороны иранского правительства и способна в такой степени влиять на нрано-советскне отношения, что приостанавливает на долгое время урегулирование ранее столь сильно интересовавшего иранское правительство вопроса о «Ке-вир-Хуриане», то мы должны заявить, что такое положение создает новые условия наших взаимоотношений с Ираном и ставит под сомнение те дружественные связи, в наличии которых нас постоянно заверяет иранская сторона,

К этому необходимо добавить, что если речь идет о предоставлении немцам концессии в Л1азендеране или в других северных провинциях, то мы напоминаем, что в отношении подобных концессий должны быть применены соответствующие статьи основного ирано-советского договора 1921 г. и определение, содержащееся в обмене письмами, состоявшемся при подписании в 1932 г. соглашения о «Кевир-Хуриане». Мы предупреждаем, что будем настаивать на точном выполнении иранским правительством взятых на себя обязательств.

Речь идет, таким образом, о ст. XIII договора 1921 г., согласно которой правительство Ирана обязалось не передавать возвращенные Ирану концессии и имущества во владение, распоряжение или пользование никакому третьему государству или его гражданам. Речь идет также о принятом на себя иранским правительством обязательстве в обмене письмами Петровский—Фаррох от 28 августа 1932 г.²¹¹ для тех случаев, когда иранское правительство возымело бы намерение сдать в концессию под разработки нефти какие-либо участки в Ма-зендеранской провинции.

Самии в ответ на мое представление заявил следующее. Совершенно необоснованно предположение, что задержка в переговорах о «Кевнр-Хуриане» произошла вследствие каких-то комбинаций с немцами. Единственной причиной, вызвавшей

эту задержку, было то обстоятельство, что он, Самии, должен был внимательнее изучить эту новую для него проблему. Так как он был занят, кроме того, целым рядом других неотложных дел, то изучение им проблемы «Кевир-Хуриана» затянулось. Во* всяком случае в настоящее время изучение и разработка соответствующих вопросов закончены, составлена докладная записка, а также намечены иранские предложения, и дело сейчас находится в таком состоянии, что через два дня он сможет известить меня о начале переговоров и ответить таким образом ва мою соответствующую ноту ^m и вслед за тем можно будет сейчас же начать переговоры*.

Что касается предположений о возможности сдачн нефтяных концессий немцам, то Самин категорически отрицает возможность чего-либо подобного. Иранское правительство в целом н шах в особенности стоят на позиции, не допускающей ни при каких условиях сдачу иностранцам концессий. Мы все вдесь великолепно понимаем, что такого рода концессии прямым путем ведут к закабалению страны, к лишению ее национальной независимости.

Корреспондент журнала «Грейт Брнтн энд зи ист» в этом отношении освещает положение неправильно. Иранское правительство не делает никакой тайны из того, что оно намерено индустриализировать страну. Оно работает иад созданием национальной промышленности и придает также большое значение разработке ископаемых.

Иранское правительство не делает также тайны из того, что оно серьезно интересуется вопросами разработки нефти. Но речь не идет, конечно, о каких-либо концессиях, н иранское правительство ставит эту работу как государственную. Немецкие специалисты, участвующие в этой работе, работают на простых условних найма. Иранское правительство энергично взялось за изучение недр страны, но и в этой работе иностранные специалисты участвуют только иа простых условиях найма. Сейчас большое значение придается задаче "создания металлургического комбината, чтобы обеспечить Иран железом. Это предприятие будет тоже государственным, причем еще не известно, какая страна будет поставлять оборудование для этого,комбината. Имеется предложение крупных германских фирм, имеются бельгийское предложение, польское, венгер-• ское и еще некоторые. Но н здесь речь идет не о концессии, а только о поставке оборудования.

Самии ие отрицает, что в тех переговорах, которые имели место некоторое время тому назад в Тегеране между иранцами и приехавшей сюда немецкой делегацией, обсуждали также вопросы разработки ископаемых. Но обсуждение это шло не в

* См. док. х« 38в.

концессионном плане, а под углом зрения желательности развития добычи ископаемых, в частности нефти, для того, чтобы путем вывоза соответствующей продукции в Германию увеличить возможности закупки для Ирана оборудования и других-товаров в Германии.

У Ирана нет каких-либо особых побуждений для того, чтобы торговать с Германией. Иран не может себя считать виновным в том, что клиринговое соглашение заключила с ним Германия, а не Франция. Поскольку клиринговое соглашение с Германией заключено, оно, естественно, стимулирует товарооборот Ирана с Германией. Объективные условия складываются так, что Иран в основном ведет торговлю с Советским Союзом и с Германией, причем, по мнению Самии, торговля с Германией не уменьшает товарообороты Ирана с Советским Союзом. Наоборот, товарообороты Ирана с Советским Союзом растут.

Я ответил Самии, что если иранская сторона намерена начать переговоры о «Кевир-Хуриане», то мы н сейчас не возражаем против таких переговоров. Однако мы остаемся при своей позиции относительно ненормальности создавшегося по настоящий момент положения с кевир-хуриаиским соглашением, Несмотря на заверения с иранской стороны, мы не склонны рассматривать имеющую место до сих пор задержку как вызванную необходимостью изучения этого вопроса. Мы продолжаем считать, что эта задержка была увязана с некоторыми посторонними моментами.

Что касается концессии, то мы можем только присоединиться к той принципиальной оценке концессии, которая дается с иранской стороны. Разумеется, что иностранные концессии, в какой бы форме они ни давались, являются фактором закабаления страны, особенно такой слабой в экономическом отношении, как Иран.

Советский Союз симпатизирует промышленному развитию Ирана. Мы симпатизируем также развитию добычи ископаемых в Иране, в том числе и нефти. Но соответствующие работы будут только тогда способствовать укреплению экономической и политической мощи Ирана, если онн не будут создавать здесь опорной позиции капиталам империалистических государств, В противном случае вследствие слабости иранской экономики эти работы и предприятия будут, наоборот, источником ослабления Ирана, подчинения его тому илн другому империалистическому государству.

Иранское правительство сейчас стремится широко опереться на иностранную техническую помощь. Оно широко привлекает иностранных специалистов к работе в различных областях. Мы понимаем, что иранское правительство не в состоянии сейчас обойтись без иностранных специалистов. Но нельзя

забывать, что специалисты в руках империалистического государства являются весьма важным фактором экономического и политического внедрения. Это не менее серьезный фактор, чем были в свое время миссионеры. Приглашая специалистов на работу, нужно весьма тщательно взвешивать возможные экономические и политические последствия их пребывания в

Иране.

Между тем мы наблюдаем за последнее время колоссальный наплыв в Иран специалистов из одной европейской страны. Эта европейская страна известна своими открытыми завоевательными планами. Эта страна открыто готовится к войне и заявляет о своих широких агрессивных планах создания колониальной империи. Общеизвестны в этом смысле ее устремления— через Балканский полуостров на Ближний Восток. Общеизвестно также, насколько активно и неразборчиво использует в своих целях эта страна своих граждан, находящихся за границей.

В Иране, очевидно, недостаточно уясняют себе эту сторону дела.

В этом вопросе есть, кроме того, одна сторона, которая вынуждает нас поставить перед иранским правительством со всей серьезностью некоторые предложения. Мы констатируем, что за последнее время масса немецких специалистов появилась в районах, прилегающих к советско-нранскои границе, и на побережье Каспийского моря. Мы должны обратить внимание иранского правительства, что имеется ряд постановлений в подписанных нами совместно с Ираном документах, устанавливающих особый режим в отношении допуска иностранцев в соответствующие районы. Наличие такого рода документов свидетельствует о том, что Иран признает необходимым специальными мероприятиями охранять соседнюю страну от возможной вредной илн нелояльной деятельности иностранцев. Наличие дружественных отношений между нашими двумя странами в свою очередь требует особенно внимательного учета обеими сторонами, и Ираном в частности, этого момента, Между тем, вопреки этим соображениям, иранские правительственные органы массами направляют в приграничные с нами районы немецких специалистов, т. е. специалистов той страны, которая «проявляет к СССР наиболее враждебное отношение, которая открыто готовит наступательную войну против СССР, руководители которой публично заявляют о желании отторгнуть от Советского Союза громадные территории.

Мы считаем, что иранское правительство не может игнорировать это положение, если оно будет правильно понимать смысл заключенных между нами соглашений и если оно имеет в виду осуществлять в отношении Советского Союза дружественную политику.

Самии вновь подробно остановился на значении иностранных специалистов для Ирана. Программа индустриального строительства Ирана не может быть осуществлена без привлечения большого количества иностранных специалистов. В этом отношении Иран целиком следует примеру Советского Союза, который, несмотря на свою резко отрицательную позицию в отношении империалистических стран, тем не менее широко применял привлечение иностранных специалистов, да и сейчас имеет их значительное количество. Когда Советский Союз был в хороших отношениях с Германией, он массами использовы-вал немецких специалистов, и сейчас, несмотря на плохие взаимоотношения с Германией, Советский Союз ие отказывается от использования немецких специалистов. Самии согласен с тем, что наличие иностранных специалистов создает специфические опасности, но другого выхода у Ирана иет. Задача заключается, стало быть, в правильном подборе специалистов и в тщательном наблюдении за их деятельностью. Но по какому принципу подбирать специалистов? Если говорить о колониальных притязаниях Германии, то другие европейские страны также имеют эти колониальные притязания. Вообще нет ни одного капиталистического государства, которое не желало бы при первой возможности увеличить свои колонии. Даже малые европейские государства, такие, как Бельгия, имеют большие колонии и ведут, таким образом, колониальную политику, Иран хочет в интересах своей безопасности стоять в стороне от крупных европейских конфликтов. Он ие хотел бы в своих практических мероприятиях включаться в те или иные европейские осложнения. Поэтому он подбирает специалистов под техническим углом зрения. Немецкие специалисты приглашаются в Иран не потому, что Иран имеет какие-нибудь политические симпатии или ориентацию, а потому, что Германия дает хороших специалистов, которые едут в Иран, соглашаясь иа более дешевые ставки, чем специалисты других стран. Конечно, было бы безопаснее приглашать специалистов по нефти, скажем, иэ Румынии, ио Иран, затрачивая крупные средства иа иностранных специалистов, хочет получить специалистов первого качества, могущих принести в Иран наиболее передовую технику. Передать нефтеразведывательные работы английским специалистам мы тоже по ряду соображений не могли, да мы не уверены в том, что вы были бы довольны, если бы нефтеразведывательные работы на севере вели англичане. Для производимых иа юге, в Хуэестане, нефте-разведывательиых работ иранское правительство пригласило тоже немецких специалистов. Сделано это совершенно сознательно, чтобы получить наиболее объективные результаты и информацию. Разумеется, англичане были бы более довольны, если бы иранское правительство послало в Хузестан англий-

ских специалистов, или, если не английских, то во всяком случае ие немецких.

Для иранского правительства было бы трудно согласиться принять такое положение, чтобы оно лишено было возможности в северных провинциях использовать немецких специалистов. Это было бы прецедентом, за которым могло бы последовать турецкое требование о неиспользовании итальянских специалистов вблизи турецких границ, вслед за тем англичане могли бы выставить те или другие пожелания касательно, иракской и индийской границ. Это создало бы для Ирана невозможное положение, тем более что в конце концов вопрос о том, где, каких специалистов Иран использует, является целиком внутренним делом Ирана.

Самии считает, что наиболее правильным решением вопроса было бы, если бы иранское правительство самым строгим образом следило за тем, чтобы иностранные специалисты находились в пределах выполняемых ими технических функций и не допускали никаких нелояльных действий в отношении других государств, в частности Советского Союза. Самии заверяет нас от имени иранского правительства, что никакие нелояльные действия со стороны иностранных граждан, и немцев в частности, не будут ни в коем случае допущены, Ои просит о всяком подобном случае немедленно доводить до его сведения и гарантирует, что подобный нелояльно выступающий иностранец будет немедленно снят со своего поста.

Ему, -Самии, ие известно ни одного случая нелояльного поведения немецких специалистов в отношении Советского Союза, Ои считает поэтому, что и впредь можно будет обеспечить такое же поведение немецких специалистов.

Отвечая на рассуждения Самии, я прежде всего заметил, что если мы и приглашали к нам на работу иностранных специалистов, то делали это с величайшей обдуманностью и осторожностью. Наше положение в этом вопросе было легче, чем у Ирана потому, что мы имеем сами в своем распоряжении большие возможности. Тот объективизм, который иранское правительство хочет проявить в отношении подбора иностранных специалистов, в конце концов оказывается малообоснованным. Иранское правительство хочет изолировать себя от европейских осложнений и начинает с того, что наводняет страну немецкими специалистами. Только чрезвычайным пристрастием иранских органов к Германии может быть объяснен такой факт, что дело нефтеразведки передано в руки немецких специалистов, хотя, как известно, Германия не имеет своей нефтяной промышленности и, стало быть, не располагает достаточно квалифицированными кадрами в этой области.

Что касается вопроса о применении немецких специалистов ^в районах, прилегающих к нашей границе и к Каспийскому

морю, то мы на основании ряда документов можем настаивать на учете наших интересов. Но независимо от юридических соображений те дружественные отношения, которые существуют между СССР и Ираном, должны были подсказать иранскому правительству линию поведения в этом вопросе. Аналогии с Турцией, Ираком и т, п. не может быть ии по юридическим, кн по политическим условиям.

Нас не может удовлетворить заверение в том, что иранские.органы будут наблюдать за лояльностью немецких специалистов. Это не может нас удовлетворить хотя бы уже потому, что вопреки мнению, высказанному Самии, уже имел место ряд случаев нелояльного поведения немецких специалистов, о которых было доведено до сведения иранского правительства, и тем не менее по отношению к соответствующим немецким специалистам не было принято никаких мер.

Так, еще недавно, когда германская пресса распространяла клеветнические выдумки о Советском Союзе, в частности о голоде на Украине, Самии лично сообщил мне, что он считает распространяемые германской прессой информации ложными и дал указание не печатать сведении о голоде на Украине. Это не успокоило находящихся в иранском Национальном банке немецких специалистов — руководителей информационного бюро этого банка, и они, игнорируя заявление МИД, опубликовали от имени этого бюро, хотя и в несколько завуалированной форме, информацию о голоде на Украине. Мне пришлось по этому вопросу беседовать с Сохейли и написать личное письмо директору Нацбанка Амир Хосрови.

В результате была напечатана предложенная мною уже правильная информация о положении на Украине, но в отношении немецких специалистов, организовавших это антисоветское выступление, не было принято никаких мер- Наоборот, оии ответили на наше выступление тем, что вообще прекратили давать в прессу какую-либо информацию о Советском Союзе. Получилось ^так. что от немецких специалистов и в настоящее время зависит тот факт, что об экономике дружественной Ирану страны, имеющей с ннм колоссальную общую границу, ничего не дается в прессу.

В качестве другой иллюстрации могу привести следующие случаи.

Группа советских работников, проезжая по Мешхеде кому шоссе, остановилась в одном месте в чайной. Она обратила там внимание на какие-то новые строения. Им сообщили, что это пефтеразработки. Работники, естественно, заинтересовались этим новым предприятием, н двое из ни.х направились посмотреть это дело поближе. Никто их не предупреждал, что к этому предприятию нельзя близко подходить. Никаких объявлений, запрещающих приближение к предприятию, там ие было.

58S

Так как мы приезжающим из Ирана в Баку иранским делегациям всегда охотно показываем наши нефтяные промыслы, а здесь на кевнр-хурианских разработках допускаются к осмотру все свободно, то упомянутые два работника не видели ничего предосудительного в том, что они направляются к месту разработок. Подойдя к месту разработок, огороженному забором, оии у ворот спросили у рабочих, где находится начальник разработки. Им ответили, что начальника нет. И тогда они, не входя в ворота, повернули обратно. Не успели они вернуться к месту остановки, как все они, в том числе и те лица, которые остались в чайной, были задержаны, несмотря на наличие у двух из этих работников дипломатических карточек. Организатором целого скандала, который возник, и задержания наших работников, в том числе работников с дипломатическими карточками, был руководитель разведки — немецкий специалист и его какой-то немецкий помощник. Вел себя этот «специалист», конечно, не как специалист, а как полновластный хозяин района, как концессионер в стране, где концессионеры могут распоряжаться как хозяева. В то время как иранские чиновники все время выражали склонность прекратить конфликт и предоставить советским работникам ехать дальше, немецкий руководитель разведки требовал их ареста, фактически добился этого ареста, кричал на иранских работников, схватил иранского полицейского за шиворот и с силой втолкнул его в советскую машину. Под его давлением иранские власти заставили советских работников поехать в ближайший центр. При этом «немецкий специалист» ехал в качестве эскорта вместе с полицейским. В районном центре повторилась та же история; иранские власти держали себя крайне смущенно и выражали в любой момент желание закончить конфликт, но не могли ничего сделать, так как этого им не позволял сделать «немецкий специалист». Иранские^представители прямо говорили, что они готовы все ликвидировать, но им не позволяет этого сделать немецкий руководитель разведки. Лишь после пятичасового задержания советским работникам была предоставлена возможность ехать.

Несмотря на то что мы сделали по поводу всех этих недопустимых действий представление МИД, насколько иам известно, никаких мероприятий, в частности против немецкого специалиста, показавшего верх нелояльности, не было принято.

С другой стороны, мы не можем не беспокоиться по поводу того факта, что вся система ветеринарного контроля в Азербайджане, где мы закупаем громадные количества скота, находится в руках немцев. Мы не можем рассчитывать иа сколько-нибудь активное желание этих немецких специалистов ограждать наши границы от заноса эпизоотии.

Изложенные факты приведены исключительно для доказательства того, что со стороны немецких специалистов наблюдается нелояльное отношение к Советскому Союзу и что со стороны иранского правительства эти нелояльные действия не встречают должного отпора. Факты подобного рода могут повторяться потому, что корни их заключаются в агрессивных устремлениях германского государства.

Основываясь на соответствующих ирано-советских соглашениях, а также аргументируя политическими соображениями, мы настаиваем на том, чтобы практика внедрения немецких специалистов в районах, прилегающих к нашим границам, была изменена.

Самин попробовал полемизировать со мной по поводу случая на нефтеразработке в Мазендеране, причем цитировал различные показания немецкого специалиста, мало общего имеющие с тем, как на самом деле происходили события. Так, по версии Самин выходило, что будто бы немецкий специалист, стоя в воротах, предупредил наших работников о запрете входить на нефтеразработкн, а наши работники будто бы силой его оттолкнули и вошли через ворота в запретное место.

Я сказал, что подобное показание является просто ложью, о которой не стоит говорить.

В конце концов Самин сказал, что специальная комиссия работает по расследованию происшедшего в Мазендеране инцидента.

Не продолжая более дискуссию, Самин заявил, что он учтет сделанные мною заявление и предложение и в соответствующем духе переговорит с руководителями хозяйственных ведомств — министерством финансов, главным управлением промышленности и главным управлением сельского хозяйства.

Заключая свое заявление, Самнц добавил, что Иран очень дорожит дружественными отношениями с Советским Союзом, знает, что Советский Союз относится к Ирану хорошо, и Иран платит Советскому Союзу тем же, и ие может быть и речи, чтобы свою дружбу с Советским Союзом Иран променял на какую-либо другую дружбу.

Этим Самин хотел сказать, что отношения с Германией имеют только деловой, но не политический характер и не стоит вопрос о перемене внешнеполитической позиции Ирана в пользу Германии.

Уже в самом конце Самин сказал, что слышал о моем желании выехать в отпуск. Ввиду того, что он намерен через два дня начать переговоры по «Кевнр-Хурнану», он просит меня задержаться с отъездом в отпуск.

А. Черных

Лечат, по арх.

369. Телеграмма Заместителя Народного Комиссара Иностранных Дел СССР Полномочному Представителю СССР в Япоини К- К. Юреневу

Вне очереди 17 ноября 1936 г.

Посетите Арита и заявите ему, что Советское правительство ие считает его разъяснения* удовлетворительными. Заявите, что японское правительство, конечно, имеет право бороться с коммунизмом в своей стране, и это же право принадлежит и Германии. Непонятно, однако, почему необходимо международное соглашение для этой борьбы, ибо вряд ли Германия будет посылать свою полицию в Японию, а Япония — в Германию. Кроме того, Советскому правительству известно, что соглашение о борьбе с коммунизмом является лишь прикрытием для другого японо-германского соглашения, направленного непосредственно против СССР. Советское правительство считает, что подписание такого соглашения несомненно нанесет тяжелый удар советско-японским отношениям, о чем Вы и уполномочены заявить **.

В ответ на возможные претензии Арита по поводу опубликования нами сообщения ТАСС*** скажите, что, согласно полученной Вами от НКИД телеграмме, краткое содержание Вашей беседы с Арнта было сообщено ТАСС из аппарата НКИД еще до того, как была получена Ваша последующая телеграмма, передавшая просьбу Арнта о иеопубликованин. Таким образом, невыполнение просьбы Арита вызвано непредвиденными техническими затруднениями.

Поскольку японское правительство несомненно примет меры, чтобы скрыть от прессы и общественности сообщение ТАСС, примите меры, чтобы содержание этого соглашения стало известным.

Стомоняков