Конфликты и кризисы современности

3.1.

АРАБО-ИЗРАИЛЬСКИЙ КОНФЛИКТ

План ООН по разделу Палестины

План ООН по разделу Палестины – план, принятый 29 ноября 1947 г. резолюцией № 181[II] Генеральной Ассамблеи ООН (33 голоса «за», 13 голоса «против», 10 – воздержались). Предусматривал прекращение британского мандата в Палестине к 1 августа 1948 г. и рекомендовал создание на её территории двух неназванных государств: еврейского и арабского.

Иерусалим и Вифлеем, согласно решению ООН, должны были стать территорией под международным контролем. Неприятие плана со стороны арабского сообщества, которое считало его несправедливым по отношению к арабам, стало причиной начала арабо-израильской войны 1948-1949 гг.

После окончания Второй мировой войны, Еврейское агентство, как представитель еврейского населения Палестины, продолжало настаивать на скорейшем создании еврейского государства. Арабское сообщество требовало создания единого независимого государства, которое из-за соотношения численности было бы преимущественно арабским по составу населения.

После того, как Великобритании не удалось найти приемлемое для обеих сторон решение, вопрос политического будущего Палестины был передан в ООН. С этой целью при ООН была создана комиссия UNSCOP, в которую входили представители разных наций, что должно было способствовать принятию объективного решения.

В результате UNSCOP выработал два возможных варианта решения конфликта. Согласно первому, предусматривалось создание двух независимых, но соединённых экономическим союзом государств. При этом Иерусалим должен был стать территорией под международным контролем. Альтернативный вариант предусматривал создание федерации с еврейской и арабской составляющими.

Иные варианты были признаны нереализуемыми:

Создание единого государства с доминирующей ролью одного из этносов;

Создание двух совершенно изолированных друг от друга государств;

Кантонизация (разделение на уровне отдельных городов/деревень).

Большинство стран-членов комиссии, поддержало первый вариант.

ООН предлагала международное управление городов Иерусалим и Вифлеем из-за наличия там важных религиозных мест. Оба государства по плану состояли каждое из трёх больших частей, которые были связаны через экстерриториальные соединительные коридоры.

Еврейское государство должно было получить побережную равнину около города Хайфа до Реховота, восточную часть Галилеи (включая Тивериадское озеро) и Негев до Умм Рашраша (сегодня Эйлат) включительно.

Арабское государство должно было состоять из Западной Галилеи с городом Акко, горных областей Иудея и Самарии, южного побережья до города Эль-Маджаль (сегодня Ашкелон, включая сегодняшний Сектор Газа) на севере и полосы пустыни вдоль египетской границы.

План UNSCOP предусматривал включение Яффы, города с преобладающим арабским населением, южнее Тель-Авива, в еврейское государство, но план был изменён до голосования в ООН, и город стал анклавом арабского государства.

Голосование Генеральной Ассамблеи ООН по предложению UNSCOP состоялось 29 ноября 1947 г. Результаты голосования были следующими:

За принятие плана голосовали (33): Австралия, Белорусская ССР, Бельгия, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Дания, Доминиканская Республика, Исландия, Канада, Коста-Рика, Либерия, Люксембург, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Польша, СССР, США, Украинская ССР, Уругвай, Филиппины, Франция, Чехословакия, Швеция, Эквадор, Южная Африка.

Против принятия плана голосовало (13): Афганистан, Египет, Греция, Индия, Ирак, Иран, Йемен, Куба, Ливан, Пакистан, Саудовская Аравия, Сирия, Турция.

Воздержались (10): Аргентина, Великобритания, Гондурас, Китайская Республика, Колумбия, Мексика, Сальвадор, Чили, Эфиопия и Югославия.

Не участвовал в голосовании Таиланд.

Таким образом с перевесом 33 против 13 голосов, при 10 воздержавшихся, был принят первый предложенный UNSCOP вариант раздела подмандатной Палестины. Относительно будущих границ были внесены мелкие изменения. Разделение должно было вступить в силу со дня вывода британских войск с подмандатной территории.

Предусматривалось отменить мандат Великобрита­нии на Палестину и создать на ее территории два независимых государства: арабское и еврейское. Территория арабского госу­дарства должна была составлять 11,1 тыс. кв. км. Территория еврейского государства – 14,1 тыс. кв. км.

Население Палестины, численность которого тогда достигла 1 млн. 845 тыс. человек, должно было быть распределено следующим образом: в арабском государстве – 725 тыс. арабов и 10 тыс. ев­реев, в еврейском государстве – 498 тыс. евреев и 407 тыс. ара­бов.

В свою очередь, город Иерусалим (1% от территории Палестины) должен был быть пре­вращен в самостоятельную административную единицу с осо­бым международным режимом в целях охраны расположенных в Иерусалиме священных мест религий иудаизма, христианства и ислама. Здесь должно было проживать 100 тыс. арабов, 100 тыс. евреев.

К 1 августа 1948 г. было намечено завершить вывод анг­лийских войск из Палестины, после чего еще спустя два месяца провозгласить независимые арабское и еврейское государства, установить «особый международный режим для Иерусалима» и объединить все эти части Палестины в «Экономический союз».

Предусматрива­лось создание Палестинской ко­миссии Организации Объеди­ненных Наций для осуществления рекомендаций Генеральной Ассамблеи ООН. В январе 1948 г. она была сформирована и приступила к работе. Совету Безопасности ООН предлагалось предпринять не­обходимые меры для вы­полнения «Плана раздела на основе Экономического союза».

Это решение, которое, казалось бы, отвечало стремлениям обеих сторон – арабов и евреев, как вскоре показало будущее, не принесло спокойствия на Ближ­ний Восток и, более того, еще сильнее обострило ситуацию в регионе.

Пространственное положение арабского и еврейского государств, как это предусматривала резолюция Генеральной Ас­самблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г., было весьма неудачным, т.к. каждое из них состояло из нескольких разорванных ареалов, которые яв­лялись неравноценными по отношению друг к другу, тем более что инфра­структура Палестины оказалась разорванной.

Среди еврейского населения большинство приветствовало предложенный план. Еврейское агентство, которое, помимо прочего, выполняло в то время некоторые функции правительства «Ишува» (еврейского населения Палестины), также приняло план раздела Палестины. Тем не менее, такие радикальные еврейские организации, как Иргун или Лехи, отвергли этот план, считая его несправедливым по отношению к евреям.

Арабские руководители, в том числе Лига арабских государств и Высший арабский совет, категорически отвергли план ООН по разделу Палестины и заявили, что приложат все усилия, чтобы помешать его реализации. В результате, арабские страны принципиально отвергли создание еврейского государства. По заявлением арабских лидеров, план ООН нарушал права большинства населения Палестины, которое тогда состояло на 67 % из неевреев. Они назвали предложенный ООН план катастрофой. Критике подвергались как размер, так и качество территории, выделенной для еврейского государства.

Неудача плана мирного урегулирования вызвала начало многочисленных столкновений между нерегулярными еврейскими и арабскими формированиями. Обстановка в Палестине накалялась. В течение последующих, после принятия резолюции Генеральной Ас­самблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г., нескольких ме­сяцев в ходе вспыхнувшей с еще большей, чем прежде, силой междоусобной борьбы в Палестине погибло большое число ее жителей: арабов и евреев.

В этих условиях, в связи с постоянным ухудшением ситуации в Палестине, Совет Безо­пасности ООН созвал 2-ю специальную сессию Генеральной Ассамблеи ООН, посвященную дальнейшему рассмотрению вопроса о будущем государственном устройстве Палестины, которая проходила с 16 апреля по 14 мая 1948 г.

Уже 17 апреля 1948 г. Совет Безопасности ООН призвал к пре­краще­нию в Палестине всех военных и полувоенных действий, а вскоре, 23 апреля 1948 г., он же учредил Ко­миссию по перемирию для наблюдения и оказания помощи в деле прекращения огня.

Со своей стороны, Генеральная Ассамб­лея ООН освободила созданную ранее Пале­стинскую комис­сию Организации Объединенных Наций от ее обязанностей и постановила назначить посредника, уполномо­ченного содейст­вовать мирному урегулированию, в сотрудниче­стве с Комиссией по перемирию для наблюдения и оказания помощи в деле прекращения огня. 20 мая 1948 г. граф Фолке Бернадотт, президент швед­ского Красного Креста, был избран Посредником Организации Объединенных Наций в палестинском вопросе.

Тем не менее это не способствовало стабилизации положения в Палестине: остановить столкновения между ара­бами и евреями опять не удалось.

В связи с этим Великобритания заявила, по­скольку арабское и еврейское население не достигли договорен­ности относительно установления спокойствия в Палестине, она не будет помогать ООН в осуществлении плана о разделе Палестины и прекратит действие своего мандата на Па­лестину, а также выведет из нее свои войска раньше заявленного срока, а именно к 15 мая 1948 г., что в итоге и было сделано.

14 мая 1948 г. правительство Великобритании офици­ально заявило о прекращении действия своего мандата на Па­лестину и вывело с ее территории войска. Период британского мандата на Палестину, продолжавшийся 28 лет, т.е. в течение 1920-1948 гг., закончился.

Одновременно с этим, в ночь с 14 на 15 мая 1948 г. в Тель-Авиве в одно­стороннем порядке было провозглашено независимое Еврейское государство – Государство Израиль. Во главе правительства Из­раиля стал один из ведущих по­литических деятелей страны Давид Бен Гурион, первым из числа политических деятелей-евреев подписавший «Декларацию об образовании Государства Изра­иль» (14 мая 1948 г.).

15 мая 1948 г. Лига арабских государств ввела войска в Палестину. С этого момента столкновения между еврейскими и арабскими формированиями превратились в войну между Государством Израили и арабскими странами (арабо-израильская война 1948-1949 гг., которая получила в Израиле название «Война за независимость»).