Анализ нормативно-правовой базы, учебной и научной литературы по проблематике лекции позволяет сформулировать следующие общие выводы.
1. К настоящему времени в России сформулированы правовые основы формирования и функционирования органов местного самоуправления как единой для всей страны целостной системы. При чёткой регламентации перечня и функций основных элементов этой структуры (представительный орган, глава муниципального образования, исполнительно-распорядительные органы, избирательная комиссия, контрольный орган) Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство допускают широкую самостоятельность местного самоуправления в определении способов решения всей совокупности вопросов по предметам ведения местного самоуправления с учётом местных особенностей.
2. Организационные основы местного самоуправления предполагают разделение муниципальной власти на две ветви: представительную и исполнительную. При этом представительный орган местного самоуправления подотчётен населению муниципального образования, исполнительно-распорядительный – населению и представительному органу местного самоуправления.
|
|
Наделяя представительный орган и местную администрацию правом принятия решений, имеющих нормативный характер, закон разграничивает сферы правового регулирования между этими органами.
Совокупность организационных признаков, функций, полномочий по их реализации, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления позволяет выделить местное самоуправление в самостоятельную ветвь публичной власти современной России.
3. В системе органов местного самоуправления закон выделяет и скрупулёзно расписывает порядок избрания (назначения на должность), полномочия и ответственность высших должностных лиц местного самоуправления – главы муниципального образования и главы местной администрации. Закон разграничивает их полномочия в соответствии с принципом разделения ветвей муниципальной власти. Учитывая масштабы муниципальных образований разных видов, закон допускает возможность совмещения этих должностей в поселениях с небольшой численностью проживающих в них граждан.
4. Важную роль в системе местного самоуправления играет муниципальная служба. Привязка муниципальной службы к целям и задачам, решаемым органами и должностными лицами местного самоуправления, создаёт целостный механизм функционирования системы местного самоуправления как в масштабах отдельного муниципального образования, так и в масштабах всей страны.
5. Исследователи выражают мнение о необходимости повышения роли населения муниципального образования в системе местного самоуправления современной России, в частности, в сфере контроля деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц. Недостаточный контроль со стороны населения благоприятствует проявлениям злоупотреблений властью, превышению должностных полномочий, коррупции во властных структурах местного самоуправления. Отсутствие действенных правовых механизмов такого контроля ущемляет права и свободы граждан, снижает эффективность местного самоуправления, подрывает его авторитет как одной из основ конституционного строя России.
|
|
Однако следует признать, что решение этой задачи пока ещё не стало одной из заметных потребностей населения большинства муниципальных образований страны.
Контрольные вопросы