Система и основные функции государственных и муниципальных органов, осуществляющих приватизацию

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

От имени публично-правовых образований права собственника в процессе приватизации осуществляют соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления.

Закон наделяет правом действовать от имени Российской Федерации при приватизации федерального имущества Правительство РФ. В пределах своей компетенции Правительство РФ (ст.6):

1) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;

2) представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

5) издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации;

6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

7) принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества;

9) осуществляет иные полномочия.

Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями по осуществлению функций приватизации федерального имущества. Таким уполномоченным органом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432), находящее в ведении Министерства экономического развития РФ.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах".

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В сфере приватизации федерального имущества Росимущество обладает следующими полномочиями:

· осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

· организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

· заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;

· обеспечивает в установленном порядке соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества;

· принимает в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, решения об условиях приватизации федерального имущества и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения для принятия Правительством Российской Федерации соответствующих решений;

· обеспечивает опубликование решений об условиях приватизации федерального имущества и издает официальный информационный бюллетень;

· выступает от имени Российской Федерации учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц;

· осуществляет мероприятия по подготовке федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации, в том числе утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

· разрабатывает в установленном порядке и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;

· обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества;

· осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;

· подготавливает и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации:

- проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также предложения о внесении в него изменений;

- предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, а также о внесении в него изменений;

- отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, а также информацию о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества;

- проекты решений Правительства Российской Федерации о назначении представителей Российской Федерации в органы управления открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции");

- предложения об использовании и прекращении действия специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции");

- прогнозные данные о поступлении средств от приватизации и использования федерального имущества, а также отчетные данные о фактическом поступлении указанных средств.

Согласно ст.6 Закона по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения.

Так, Распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. Российскому фонду федерального имущества было поручено осуществлять от имени Правительства Российской Федерации функции по продаже приватизируемого федерального имущества.

Однако при преобразовании Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом функции этого государственного учреждения были переданы вновь образованному агентству (Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г.).

Федеральные нормативно-правовые акты не определяет структуру и компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества. Указанные вопросы определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативно-правовыми актами муниципальных образований соответственно.

Специализированным органом, осуществляющим на территории УР функции, связанные с приватизацией имущества, находящегося в республиканской собственности, является Министерство имущественных отношений УР (Закон УР от 19 октября 1999 г. "О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по владению, пользованию, распоряжению собственностью Удмуртской Республики"). Положение о Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики утв. постановлением Правительства УР от 26 августа 2002 г.

Минимущество Удмуртии является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Удмуртской Республики (далее - имущество Удмуртской Республики), приватизации имущества Удмуртской Республики, координирующим деятельность в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.

Минимущество Удмуртии является уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим от имени Удмуртской Республики управление, владение, пользование, распоряжение имуществом Удмуртской Республики, приватизацию имущества Удмуртской Республики.

Так, Минимущество Удмуртии:

ü разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекты решений об условиях приватизации отдельных объектов собственности Удмуртской Республики, предложения об их изменении либо отмене, организует и контролирует их исполнение;

ü в соответствии с законодательством осуществляет приватизацию имущества Удмуртской республики;

ü в соответствии с законодательством осуществляет полномочия учредителя открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации имущества Удмуртской Республики;

ü утверждает уставы открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации имущества Удмуртской Республики;

ü в порядке, установленном законодательством, осуществляет контроль за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет Удмуртской Республики денежных средств, полученных от приватизации и использования имущества Удмуртской Республики, получает и перечисляет средства от приватизации имущества Удмуртской Республики за вычетом определенных в соответствии с законодательством расходов на организацию и проведение приватизации имущества Удмуртской Республики;

ü ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность о движении денежных средств, полученных в результате приватизации имущества Удмуртской Республики.

В соответствии с Порядком приватизации муниципального имущества города Ижевска, утв. решением Городской думы г. Ижевска от 24 декабря 2003 г. приватизация муниципального имущества города Ижевска осуществляется Администрацией города Ижевска в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и данным Порядком.

Решением Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2006 г. было утверждено Положение об Управлении имущественных отношений Администрации г. Ижевска, согласно которому Управление является функциональным органом - структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим управление имуществом муниципального образования "город Ижевск", составляющим казну г. Ижевска, за исключением средств городского бюджета, муниципальных земель и муниципального жилого фонда, и управление имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее - муниципальным имуществом), в соответствии с полномочиями, установленными данным Положением.

В сфере осуществления приватизации муниципального имущества Управление осуществляет следующие функции:

- Разработка проекта Прогнозного плана приватизации муниципального имущества, осуществление его реализации, подготовка отчетов о его реализации, разработка и представление предложений по внесению в него изменений.

- Принятие в соответствии с утвержденным Прогнозным планом приватизации решений о приватизации муниципального имущества.

- Создание комиссии по приватизации муниципального имущества, конкурсной комиссии по продаже объектов муниципальной собственности, комиссии по контролю за выполнением условий конкурса и утверждение их составов.

- Установление формы заявок на участие в приватизации муниципального имущества.

- Принятие по согласованию с Главой Администрации г. Ижевска решений об условиях приватизации муниципального имущества.

- Выступление заказчиком на проведение независимой оценки муниципального имущества при приватизации.

- Утверждение протоколов об итогах продажи муниципального имущества.

- Заключение договоров купли-продажи муниципального имущества. Ведение базы данных приватизированного муниципального имущества.