Конституционное и международное право

Конституционное право - основа правовой системы государства. Его нормы обладают высшей юридической силой, приматом в отношении всех остальных норм. Право государства на определение своей правовой системы реализуется прежде всего в его конституции. Поэтому взаимодействие кон­ституционного и международного права не может не иметь своих особенно­стей.

В наше время усиливается влияние международного права и на консти­туционное право. Оно со значительной полнотой определяет содержание центральных положений конституционного права, а именно норм о правах человека. Соответствующая роль международного права находит признание в конституциях, многие из которых устанавливают, что права человека опре­деляются в соответствии с международным правом. Конституция нередко определяет цели и принципы внешней политики. Она указывает полномочия государственных органов на участие в создании и осуществлении междуна­родных норм.

Международное право закрепило принцип уважения к установленному конституцией порядку. Вместе с тем оно определяет, что государство не мо­жет ссылаться на конституцию для оправдания невыполнения международ­ных обязательств. Это положение было еще в 1932 г. подтверждено Постоян­ной палатой международного правосудия в решении по делу «Обращение с польскими гражданами в Данциге».

Соотношение норм международного права и конституции решается го­сударствами иным образом, чем с другими нормативными актами. Конститу­ция США поставила свои нормы выше международных договоров, что под­тверждено и рядом решений Верховного Суда страны.

Во многих новых конституциях вопрос решается несколько иначе. Кон­ституции, например, Испании и Нидерландов предусматривают, что заклю­чение договора, содержащего правила, противоречащие Конституции, может иметь место лишь после соответствующего пересмотра конституции. Этому положению в общем следуют и государства, в которых оно конституцией не закреплено. Конституционный совет Франции объявил, что Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. содержит положения, противоречащие Конституции страны, поэтому до его ратификации необходимо внести в нее соответствующие изменения.

Анализ практики государств обнаруживает следующую тенденцию. Конституционность подлежащих ратификации договоров выясняется на ста­дии подготовки закона о ратификации соответствующим комитетом парла­мента. Но полной гарантии такой порядок не дает. Противоречие может об­наружиться в ходе осуществления договора. Для решения возникающих во­просов прибегают к помощи конституционных судов.

При всех условиях в случае признания договора противоречащим кон­ституции он сохраняет свою обязательную силу для государства. Внутри страны он становится практически неприменимым.

Может возникнуть коллизия договора с конституционными законами. В отличие от внутреннего права международное право не предоставляет им особого статуса по сравнению с иными законами. Не решен вопрос и во внутреннем праве. Соответствующая практика пока отсутствует. Нет единст­ва мнений и в литературе. Во Франции, например, где установлен приоритет договора над законом, одни юристы полагают, что конституционные законы преобладают над договорами, другие это отрицают.