Международное право о взаимодействии с внутренним правом

В соответствии с принципом суверенного равенства каждое государство свободно выбирает свою правовую систему и, следовательно, определяет по­рядок ее взаимодействия с международным правом. Одновременно этот принцип определяет, что каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства[67].

В соответствии с принципом добросовестного выполнения обязательств по международному праву при осуществлении суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, государства сообразуются со своими международно-правовыми обязательствами (Заклю­чительный акт СБСЕ 1975 г.).

В случае расхождения международного обязательства и внутреннего права государство не может ссылаться на свое внутреннее право в качестве оправдания невыполнения обязательства (ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Исключение сделано лишь для случаев, когда согласие государства на обязательность договора было выражено в на­рушение положения внутреннего права, касающегося компетенции заклю­чать договоры. При этом нарушение должно быть явным и касаться нормы внутреннего права особо важного значения. В таком случае государство мо­жет ссылаться на это обстоятельство как на основании недействительности его согласия (ст. 46 той же Конвенции). Противоречие обязательства нормам даже конституционного права, не относящимся к компетенции, не может служить таким основанием.

В приведенных положениях отражено издавна существующее правило, в соответствии с которым международное право возлагает на государства обя­зательства, а порядок их реализации внутри страны определяется внутренним правом. Исключение составляют те случаи, когда в самом договоре преду­смотрен порядок реализации. Например, договор может содержать обяза­тельство издать определенный закон. В резолюции такого авторитетного ме­ждународного учреждения, как Институт международного права, говорится: «...В принципе именно правовые системы каждого государства определяют

наиболее подходящие пути и средства обеспечения того, чтобы международ­ное право применялось на национальном уровне»¹.

Издание закона или иного нормативного акта внутреннего права, проти­воречащего международному обязательству, может служить основанием для протеста и даже принятия контрмер со стороны других государств. Приме­ром может служить заявление Государственной Думы РФ от 6 июля 1994 г. в связи с принятием в Латвии закона о гражданстве.

В общем государство должно строить свою правовую систему таким об­разом, чтобы обеспечить ее взаимодействие с международным правом, вы­полнение вытекающих из него обязательств. Существуют особые случаи взаимодействия международного и внутреннего права. Наиболее показатель­но в этом плане Европейское сообщество. Лежащие в его основе междуна­родные договоры создали особую правовую систему: после вступления в си­лу они стали частью права участвующих стран и обладают приматом перед национальным правом. На их основе решения органов ЕС обрели прямое действие внутри государств.