Структура режима в воздушных пунктах пропуска через государственную границу РФ

Режим в пунктах пропуска через государственную границу можно определить как САПР, установленный на основе международных договоров РФ [15], Федеральным законом о Государственной границе Российской Федерации[16], иными федеральными законами, Постановлениями Правительства РФ и локальными актами администраций транспортных организаций и введенный федеральными органами исполнительной власти [17].

То есть это система правового регулирования, отражающая совокупность юридических и организационных средств, используемых федеральными контрольно-надзорными органами (в первую очередь пограничными органами ФСБ РФ) для обеспечения социально-правового состояния и устойчивого функционирования пунктов пропуска через государственную границу РФ, а так же проведения пограничного, таможенного и иных видов контроля [18].

Можно перечислить основные элементы данного режима.

Носителем режима является пункт пропуска через государственную границу. Под пунктом пропуска понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных [19].

Пункты пропуска классифицируются на:

· морские, речные (озерные), воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные, смешанные – по виду международного сообщения;

· пассажирские, грузовые, грузопассажирские – по характеру международного сообщения;

· постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе – по режиму работы;

· многосторонние – для пересечения Государственной границы РФ лицами независимо от их гражданства (подданства), лицами без гражданства, и транспортными средствами, а также для перемещения через нее грузов, товаров и животных независимо от их государственной принадлежности;

· двусторонние – для пересечения Государственной границы РФ гражданами и транспортными средствами РФ и сопредельного государства, а также для перемещения через государственную границу РФ грузов, товаров и животных только РФ и сопредельного государства [20].

Специализированные пункты пропуска включаются в перечни, издаваемые Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства РФ, и подразделяются [21]:

· на специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию РФ товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий;

· специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию РФ животных, продуктов животноводства и кормов, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Режимными правовыми средствами являются:

· международные договоры Российской Федерации [22];

· раздел V Федерального закона «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. 7 июня 2013 г. N 110-ФЗ) [23];

· постановления Правительства Российской Федерации [24].

· локальные акты администраций транспортных организаций – это распорядки работы в конкретных пунктах пропуска через государственную Границу.

2.2. Режим в воздушных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации

Режим в воздушном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации включает правила въезда в пункт пропуска, пребывания и выезда из него лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемый исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Режим в пункте пропуска, функционирующий в пределах аэропорта устанавливается с учетом требований инструкций по пропускному и внутриобъектовому режиму и плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного в соответствии с Федеральным законом «О государственной границе» (от 7 июня 2013 г. №110-ФЗ) и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации [25].

Режим в воздушном пункте пропуска действует в пределах установленных границ огражденного участка местности, где находятся технологические здания и помещения, в которых осуществляют свою деятельность должностные лица подразделения пограничного и иных видов контроля, по пропуску через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Правила режима установленные в пункте пропуска являются обязательными для всех граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства пересекающих государственную границу РФ, должностных лиц предприятий, организаций независимо от их принадлежности и форм собственности, осуществляющих международные перевозки пассажиров и товаров воздушным транспортом, лиц сторонних организаций, работников аэропорта, должностных лиц и личного состава контрольно-пропускного пункта и таможенного поста, также представителей иных видов контроля, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска [26].

Воздушный пункт пропуска функционирует в круглосуточном режиме.

Режим в воздушном пункте пропуска устанавливается в целях обеспечения надлежащего порядка пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств и грузов, а также создания и поддержания условий для служебной деятельности контрольно-пропускного пункта, таможенного поста и других контрольных органов и учреждений, осуществляющих государственный контроль и обеспечение безопасности международных рейсов.

Режим регламентирует порядок въезда в пункт пропуска, пребывания и выезда лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, передвижения лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, а также иной деятельности, связанной с обслуживанием международных рейсов, и должен обеспечивать [27]:

· недопущение вылетов и прилетов воздушных судов заграничного следования без пограничного, таможенного и иных видов контроля;

· предотвращение незаконного выноса (вноса), вывоза (ввоза) из (в) зоны пограничного и таможенного контроля материалов, запрещенных к вывозу (ввозу) из РФ (в РФ) или разрешенных, но не прошедших соответствующий контроль;

· порядок, исключающий проникновение посторонних лиц в зоны пограничного и таможенного оформления пассажиров международных рейсов, места стоянок воздушных судов, выполняющих международные рейсы, а также зоны по пути следования пассажиров, багажа и грузов международных рейсов;

· надлежащий порядок пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств и грузов, а также создание и поддержание условий для осуществления служебной деятельности КПП, ТП и других учреждений, осуществляющих соответствующий контроль;

· осуществление КПП дополнительных ограничений в местах оформления пассажиров и транспортных средств, выполняющих международные рейсы; ограничение допуска работников авиапредприятия к обслуживанию ВСЗС и пассажиров; недопущение возможности несанкционированного доступа физических лиц и транспортных средств в зону пограничного и таможенного контроля;

· определение порядка допуска лиц и транспортных средств сторонних организаций в зону пограничного и таможенного контроля;

· беспрекословное выполнение требований режима в пункте пропуска всеми работниками предприятия и лицами других организаций и учреждений, осуществляющих свою деятельность в зоне пограничного и таможенного контроля [28].

Режимные правила в воздушных пунктах пропуска через Государственную границу перечислены в разделе 5, статье 22 Федерального закона «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. 7 июня 2013 г. N 110-ФЗ):

1) Правила въезда в пункты пропуска [29].

Въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ [30].

2) Правила пребывания и выезда из пунктов пропуска лиц, транспортных средств.

Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации транспортных средств заграничного следования определяются администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенными органами.

Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости – запрещается.

Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории РФ или следования в глубь территории РФ, а равно менять место стоянки только с разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы РФ и таможенных органов.

3) Правила ввоза, нахождения в пунктах пропуска и вывоза из пунктов пропуска грузов, товаров и животных.

4) Статья 25.1 Федерального закона «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. 7 июня 2013 г. N 110-ФЗ) закрепляет возможность заниматься в пунктах пропуска хозяйственной и иной деятельностью. Перечень таких видов деятельности устанавливает Правительство РФ [31].

В настоящее время в пунктах пропуска разрешены следующие виды деятельности [32]:

Ø Деятельность пограничных и таможенных органов, а в случаях, установленных международными договорами РФ и федеральными законами – иных контрольных органов.

Ø Деятельность федеральных органов исполнительной власти по управлению федеральным имуществом и обеспечению режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Ø Строительство, реконструкция, техническое оснащение зданий и сооружений, а также их инженерных сетей, в том числе:

o строительство и реконструкция автомобильных дорог (включая строительство автомобильных стоянок, установку дорожных ограждений, дорожных знаков) и транспортно-инженерных сооружений;

o производство отделочных работ; строительство железных дорог и инженерных сооружений; монтаж инженерного оборудования; производство отделочных работ.

o строительство портовых сооружений, подготовка строительного участка; строительство, реконструкция и ремонт взлетно-посадочных полос аэродромов, других транспортно-инженерных сооружений;

o монтаж инженерного оборудования; производство отделочных работ; строительство, реконструкция и ремонт пешеходных путей и транспортно-инженерных сооружений;

o монтаж инженерного оборудования; производство отделочных работ.

Ø Эксплуатация и техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, средств связи, машин и механизмов, технических средств контроля, инженерных сооружений (сетей) и коммуникаций, а также оборудования, в том числе печей для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах [33].

Ø Деятельность по предоставлению услуг связи.

Ø Деятельность по предоставлению банковских услуг, связанных с уплатой таможенных платежей физическими лицами и иных платежей, установленных законодательством РФ.

Ø Обеспечение работоспособности котельных, тепловых и электрических сетей. Медико-санитарная помощь.

Ø Уборка территории и служебных помещений, удаление снега, сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.

Ø Розничная торговля товарами в помещениях магазинов беспошлинной торговли.

Ø Деятельность по хранению товаров на складах, владельцами которых являются таможенные органы.

Ø Деятельность, связанная с эксплуатацией и техническим обслуживанием дезинфекционно-промывочного блока для ветеринарно-санитарной обработки транспорта и дезинфекционных ковриков для обуви пассажиров.

Ø Деятельность консульских пунктов МИДа России.

Ø Деятельность, связанная с проведением дезинфекции, дезинсекции, дератизации, дегазации (дезактивации).

Ø Деятельность по проведению геодезических измерений [34].

В пределах воздушных пунктов пропуска через государственную границу РФ могут также осуществляться следующие виды хозяйственной и иной деятельности [35]:

Ø Деятельность воздушного транспорта, в том числе:

o деятельность, осуществляемая в аэропортах (терминалах) по приему и отправке воздушных судов, обслуживанию воздушных перевозок;

o буксировка воздушных судов;

o управление и административное обеспечение аэропортов;

o управление воздушным движением;

o наземное обслуживание воздушных судов;

o транспортная обработка и хранение грузов, включая погрузочно-разгрузочную деятельность.

Ø Техническое обслуживание воздушных судов.

Ø Деятельность предприятий общественного питания.

Ø Деятельность по обеспечению авиационной безопасности.

Ø Деятельность по обеспечению безопасности и охраны в целях поддержания режима в пунктах пропуска.