Номенклатура функций государства. Функции государства и государственные услуги

Функции государства — это основные направления и стороны деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение. Функции государства классифицируют по различным основаниям: 1) в зависимости от принципа разделения властей различают законодательную, исполнительно-распорядительную, судебную, контрольно-надзорную функции; 2) в зависимости от продолжительности действия различают постоянные и временные функции государства; 3) в зависимости от значения различают главные и второстепенные функции государства; 4) в зависимости от сферы приложения различают внутренние и внешние функции государства. К внутренним функциям государства относятся: 1) экономическая функция (формирование и исполнение бюджета, составление

и выполнение программ экономического развития, финансирование ряда отраслей, обеспечение свободы конкуренции и противодействие монополизму, непосредственное руководство государственным сектором экономики); 2) правозащитная функция, или функция защиты прав и свобод человека и гражданина (конституционное закрепление личных, политических и социальных прав человека, деятельность государственных органов, защищающих права человека и гражданина);3) социальная функция (обеспечение достойного уровня жизни человека, помощь гражданам государства, которые по объективным причинам не могут участвовать в создании материальных благ — дети, инвалиды, престарелые); 4) фискальная функция (взимание налогов и пошлин, выявление и учет доходов производителей материальных и духовных благ, контроль за правильностью взимания налогов

и распределения налоговых средств); 5) правоохранительная функция, или функция охраны правопорядка (обеспечение точного и полного осуществления правовых предписаний всеми участниками правовых отношений внутри государства, привлечение к юридической ответственности правонарушителей); 6) природоохранительная, или иначе — экологическая функция (регулирование процесса использования природных ресурсов, сохранение и восстановление естественной среды обитания человека); 7) культурная (духовная) функция (организация науки и образования, обеспечение

сохранности культурного наследия и доступа граждан к нему); 8) информационная функция (организация и обеспечение системы получения, использования, распространения и хранения информации). К внешним функциям государства относятся: 1) функция обеспечения безопасности государства (защита страны от нападения извне, защита общенациональных интересов от деструктивных действий внутри страны); 2) функция международного сотрудничества и интеграции в мировое сообщество (совместная деятельность государств в политической, экономической, культурной, спортивной и других сферах, членство и работа в пределах международных и региональных организаций). В современном мире, когда общественная жизнь все более интернационализируется, грань между внешними и внутренними функциями постепенно стирается. Практически каждая из функций государства имеет как внутреннюю, так и внешнюю стороны. Поэтому ряд ученых выдвигают идею о существовании всего лишь одной — генеральной функции государства, содержание которой заключается в обеспечении нормального функционирования гражданского общества. Генеральная функция распадается на подфункции: экономическую, экологическую и т.д. Проблемы, вставшие перед человечеством в XX в., обусловили возникновение глобальных функций, для осуществления которых необходимо объединение усилий всех государств. В наибольшей степени глобализация затронула экологическую функцию, функцию защиты и охраны прав и свобод личности, функцию поддержания мирового порядка.

88. Государственная служба. Прохождение государственной службы.

Государственная служба выступает как один из основных видов деятельности государства по формированию кадрового состава государственного аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы государственных служащих, занимающих должности в этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности (Ю. Н. Старилов). Среди важнейших аспектов государственной службы выделяются: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую в пределах полномочий; 2) в этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) эта деятельность выступает как исполнение должностных обязанностей. Законодатель зачастую рассматривает государственную службу как профессиональную деятельность служащих в различных государственных органах. Каждый государственный служащий занят выполнением определенных задач, осуществлением установленных для него функций и в соответствии с этим занимает определенную государственную должность. При этом государственным служащим является лицо, занимающее должность в установленном порядке. Для чего оно включается в штат служащих, получает соответствующий квалификационный разряд (ранг, чин, звание) и занимает место в иерархии государственной администрации. Статус государственного служащего определяется, во-первых, установленной должностью и, во-вторых, квалификационным разрядом. Исполнение обязанностей по государственной должности связано с получением денежного вознаграждения. Следует обратить внимание на то, что понятие должность связано с понятием должностного лица и служебной присяги. Государственный служащий, который занимает установленную в нормативно-правовом порядке должность, именуется должностным лицом. При этом для занятия должности принимается присяга, в соответствии с которой должностное лицо обязуется выполнять свои служебные и профессиональные обязанности в строгом соответствии с требованиями законов, защищать права и свободы граждан. Своей деятельностью способствовать становлению правового государства, утверждению принципов социальной справедливости, не совершать действий, подрывающих авторитет государственной службы. В соответствии с действующим законодательством государственная служба выступает как основанная на законе деятельность...персонала государственных органов, состоящая в реализации государственной власти в различных областях социальной жизни. Прохождение государственной службы является важным элементом ее существования. При этом прохождение государственной службы включает в себя: организацию подбора кадров в управленческий аппарат, осуществление перемещения работников по служебной лестнице; установление и реализация способов увольнения с государственной службы. При прохождении государственной службы реализуется правовой статус государственного служащего и происходит последовательная смена государственным служащим должностей в государственной администрации и ее структурных подразделениях, изменяется его служебное положение в связи с присвоением классных чинов, званий и др. Каждый государственный служащий проходит свой служебный путь, именуемый карьерой. Для повышения эффективности деятельности государственной службы предлагается установление таких ее принципов как пожизненной службы; политического нейтралитета, полного доверия служащему, верности служебному и профессиональному долгу и некоторых других. В современных условиях государственная служба претерпевает значительные изменения, обусловленные поиском наиболее эффективных форм деятельности государственных служащих.