Понятие гражданской юрисдикции

В современных условиях понятие юрисдикции приобрело несколько значений. Во-первых, юрисдикция понимается как полномочие (право) на осуществление деятельности по власному разрешению компетентными органами различных вопросов, возникающих в сфере применения права, например, власть гражданского суда³⁰⁴. Во-вторых, юрисдикцией называют также ту область (тот круг вопросов), на которую распространяются юрисдикционные полномочия тех или иных органов. И, в-третьих, под юрисдикцией понимается деятельность всех правоприменительных органов по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и административных дел³⁰⁶.

Первые два из указанных определений юрисдикции вряд ли можно назвать удачными и получившими самостоятельное значение в правовой доктрине. Если определять юрисдикцию как право какого-либо органа на разрешение юридических дел, то она будет выступать лишь как составная часть компетенции этого органа, поскольку, как правило, компетенция любого, даже судебного органа, не исчерпывается решением указанных вопросов. Аналогично решается вопрос, если определять юрисдикцию через тот круг материально- и процессуально-правовых вопросов, по отношению к которым соответствующий орган может осуществлять правоприменительную функцию. В этом случае юрисдикция будет более узким понятием, чем подведомственность, поскольку последняя, в своем широком смысле, обозначает круг любых объектов, по отношению к которым определенный орган может осуществлять не только правоприменительную, но и любые возложенные на него функции. Если рассматривать подведомственность в узком (процессуальном) смысле, то подведомственность будет являться частью юрисдикции, так как в этом значении, в отличие от юрисдикции, она представляет круг лишь материально-правовых вопросов, по отношению к которым тот или иной орган вправе осуществлять функцию применения права. Поэтому наиболее значимым для правовой науки выглядит определение юрисдикции через деятельность компетентных органов по разрешению вопросов, возникающих в сфере применения права. В этом смысле юрисдикция и подведомственность (равно как и компетенция) являются тесно связанными категориями, но выражают различные плоскости правового явления одного порядка.

Как отмечает Ю.К.Осипов, компетенция - это правовое свойство субъекта государственной или общественной власти, подведомственность же - правовое свойство объектов, по отношению к которым эта власть может осуществляться. Поэтому, содержание понятия «юрисдикция» шире, чем такие смежные понятия, как «компетенция» и «подведомственность». Следовательно, юрисдикция - это предметная компетенция судебного или иного юрисдикционного органа, наделенного полномочиями по разграничению юридических дел.

По характеру юрисдикционного органа можно выделить судебную и несудебную юрисдикцию. Первая характеризуется тем, что ее осуществляют судебные органы как органы правосудия. Судебная юрисдикция всегда тождественна правосудию как особой юрисдикционной деятельности органов судебной власти. Несудебная юрисдикция - это деятельность всех иных правоприменительных органов.

В соответствии с Конституцией Украины правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве (ст. 124 Конституции).

Часть 1 статьей 55 Конституции Украины закрепляет, что права и свободы человека и гражданина защишаются судом.

Давая официальное толкование данному положению, Конституционный Суд Украины в своем решении №9-зп от 25 декабря 1997г. указал: «Часть 1 ст.55 Конституции Украины необходимо понимать так, что каждому гарантируется защита прав и свобод в судебном порядке. Суд не может отказать в правосудии, если гражданин Украины, иностранец, лицо без гражданства считают, что их права и свободы нарушены или нарушаются, созданы или создаются препятствия для их реализации или имеют место другие ущемления прав и свобод. Отказ суда в принятии исковых и иных заявлений, жалоб, оформленных в соответствии с действующим законодательством, является нарушением права на судебную защиту, которое согласно ст.64 Конституции Украины не может быть ограничено».

Согласно ч.2 ст.55 Конституции Украины каждому человеку и гражданину гарантированно также право на обжалование в суде решений, действий или бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

В постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996г. "О применение Конституции Украины при осуществлении правосудия" отмечено, что с учетом конституционного положения о том, что правосудие в Украине осуществляется исключительно судами, юрисдикция которых распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве, судами рассматривают все споры о защите прав и свобод граждан.

В правовых позициях Верховного Суда Украины отмечено, что конституционное положение относительно распространения юрисдикции судов на все правоотношения означает в первую очередь, что производство в порядке гражданского судопроизводства осуществляется по всем требованиям, которые не являются предметом рассмотрения других видов судопроизводства, а также что несоблюдение существующего порядка предварительного судебного рассмотрения некоторых споров само по себе не может быть основанием для лишения лица права на судебную защиту.

Таким образом, при осуществлении правосудия реализуются конкретные юрисдикционные полномичия суда. Следовательно, судебная юрисдикция - сущностная характеристика судебной власти. Она связана с правосудием и, по сути, является полномочием по осуществлению правосудия органами судебной власти. В контексте указанных выше конституционеных норм институт судебной юрисдикции является неограниченным³¹².

Следовательно, гражданская процессуальная юрисдикция - это полномочия органов судебной власти по осуществлению правосудия, в предусмотренном законом процессуальном порядке.

Определяя судебную юрисдикцию как полномочие по осуществлению правосудия и разрешению правовых конфликтов следует иметь в виду то, что признаками судебной юрисдикции являются: наличие спора о праве; процессуальные формы разграничения дел; особая природа постановлений суда как органа власти³¹³.

Гражданская процессуальная юрисдикция, являясь одной из форм защиты гражданских прав, выделяется своими процессуальными признаками:

- наличие гражданской процессуальной формы юрисдикционной деятельности, которая, во-первых, является универсальной, то есть приемлемой для защиты любых субъективных прав и охраняемых законом интересов, а, во-вторых, носит эталлоный характер, другими словами является моделью, ориентиром для разработки всех иных порядков юрисдикционной деятельности;

- реализацию юрисдикционной деятельности суда только в рамках соответствующего производства, которое отражает наиболее общие особенности рассмотрения определенной категории дел и приспосабливает для этой цели всю гражданскую процессуальную форму;

- стадийность осуществления юрисдикционной деятельности судом, которая связана с планомерным восхождением всех процессуальных действий суда и иных участников гражданского судопроизводства к единой конечной цели гражданского процесса - вынесение законного, обоснованного и справедливого судебного решения в разумный срок³¹⁴.

Распространение юрисдикции судов на все правоотношения, которые возникают в государстве, не исключает возможности защиты прав и охраняемых законом интересов субъектов права в иных несудебных органах. Выбор конкретного способа правовой защиты является правом, а не обязанностью лица, которое добровольно, исходя из собственных интересов, его использует³¹⁵.

Следовательно, нет необходимости разграничивать юрисдикцию судов и других юрисдикционных органов защиты прав и охраняемых законом интересов субъектов права, однако возникает проблема определение юрисдикции общих и специализированных судов.

Основными критериями разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и специализированными судами традиционно являются:

1) характер и предмет спорных правоотношений. В соответствии со ст.15 ГПК Украины суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства дела о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, возникающих из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также из других правоотношений, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства.

Из содержания ст.15 ГПК Украины следует, что законодатель предусматривает «универсальный» характер компетенции судов общей юрисдикции, который состаит в том, что последние могут рассматривать не только дела, возникающие из гражданских, жилищных, земельных, симейных, трудовых отношений, а и другие дела, которые не подпадают под юрисдикцию специализированных судов³¹⁶.

Так, в соответствии со ст.12 ХПК Украины юрисдикция хозяйственных судов распространяется на: 1) дела в спорах, возникающих при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров, в том числе по приватизации имущества, и по другим основаниям, кроме: споров о приватизации государственного жилищного фонда; споров, возникающих при согласовании стандартов и технических условий; споров об установлении цен на продукцию (товары), а также тарифов на услуги (выполнение работ), если эти цены и тарифы в соответствии с законодательством не могут быть установлены по соглашению сторон; споров, возникающих из публично-правовых отношений и отнесенных к компетенции Конституционного Суда Украины и административных судов; других споров, разрешение которых в соответствии с законами Украины и

международными договорами Украины отнесено к ведению иных органов; 2) дела о банкротстве; 3) дела по заявлениям органов Антимонопольного комитета Украины по вопросам, отнесенным законодательными актами к их компетенции; 4) дела, возникающие из корпоративных отношений в спорах между хозяйственным обществом и его участником (учредителем, акционером), в том числе выбывшим участником, а также между участниками (учредителями, акционерами) хозяйственных обществ, которые связаны с созданием, деятельностью, управлением и прекращением деятельности этого общества, кроме трудовых споров.

Согласно ст.17 КАС Украины юрисдикция административных судов распространяется на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением субъектом властных полномочий властных управленческих функций, а также в связи с публичным формированием субъекта властных полномочий путем выборов или референдума.

Юрисдикция административных судов распространяется на публично-правовые споры, в частности: 1) споры физических либо юридических лиц с субъектом властных полномочий по обжалованию его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий либо бездействия; 2) споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождение, освобождения от публичной службы; 3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий; 4) споры, которые возникают по поводу заключения, выполнения прекращение, отмены или признание недействительными административных договоров; 5) споры по обращениям субъекта властных полномочий в случаях, установленных Конституцией и законами Украины; 6) споры по правоотношениям, связанным с избирательным процессом или процессом референдума.

Следует согласиться с теми авторами, которые считают, что для правильного опосредствования конфликтов и их диференциации следует

использовать признак характера спорных правоотношений, выделяя с его помощью отдельные понятия: «частно-правовой спор» и «публично-правовой спор». Практической ценностью такого разделения является возможность потбора более оптимальных форм, процедур и способов разрешения для каждой категории споров вообще и конкретного спора в частности³¹⁷;

2) субъективный состав спорных правоотношений. Отделяя компетенцию судов общей юрисдикции от хозяйственных и административных судов, следует учитывать, что последние являются специализированными судами, поэтому их компетенция более детально определена законом.

Если в ст.3 ГПК предусмотренно, что в порядке гражданского судопроизводства за защитой своих нарушенных, непризнанных либо оспариваемых прав, свобод или интересов может обратиться каждое лицо, а в случаях, установленных законом, в суд могут обратиться органы и лица, которым предоставлено право защишать права, свободы и интересы других лиц, либо государственные или общественные интересы, то в ст.1 ХПК Украины установлено, что правом на обращение в хозяйственный суд обладают предприятия, учреждения, организации, другие юридические лица (в том числе иностранные), граждане, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке приобрели статус субъекта предпринимательской деятельности. В случаях, предусмотренных законодательными актами Украины, в хозяйственный суд имеют право также обращаться государственные и другие органы, физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности.

В значительном числе случаев разграничить предметную юрисдикцию между судами общей юрисдикции и хозяйственными судами можно не по предметному признаку, а только по кругу спорящих субъектов. Один и тот же спор (например, о признании права собственности) в зависимости от субъективного состава тяжущихся может быть рассмотрен хозяйственным судом или судом общей юрисдикции. Следовательно, при изменении субъективного состава участников спора возникают ситуации, когда дело, принятое судом в соответствии с правилами предметной юрисдикции, впоследствии перестает быть ему юрисдикционно. В таком случае производство по делу не может быть продолжено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.205 ГПК и п.1 ч.1 ст.80 ХПК суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства либо спор не подлежит рассмотрению в хозяйственных судах Украины. Так, спор возник между физическим лицом и юридическим лицом и подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Однако, если права физического лица, за защитой которых он обратился в суд, перешли к юридическому лицу, то постеднее становится процессуальным правопреемником гражданина. В результате правопреемства в деле оказываются только юридические лица, субъекты предпринимательской деятельности, в связи с чем дело перестает быть юрисдикционно суду общей юрисдикции и производство по нему подлежит прекращению. В этом случае юридическое лицо – правопреемник физического лица - вынуждено обращаться с иском в хозяйственный суд.

Согласно ст.2 КАС Украины задачей административного судопроизводства является защита прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе во исполнение делегированных полномочий.

Таким образом, одним из субъектов публично-правового спора, его обязательным участником является субъект властных полномочий, к которым относятся органов государственной власти, орган местного самоуправления, их должностные и служебные лица, другие субъекты при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе во исполнение делегированных полномочий.

Кроме перечисленных критериев разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и специализированными судами в юридической литературе встречаются и другие критерии, например, содержание спорных правоотношений, наличие специального интереса, инициатива и форма защиты прав и интересов, и т.п. Однако данные критерии не получили должной научной разработки и остаются дискуссионными³¹⁹.

Следовательно, институт гражданской юрисдикции является обязательным условием законности правосудия, так как обеспечивает четкое функционирование судебной власти и правильности рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Судебная юрисдикция в гражданском процессе имеет диверсификационный характер и может отличаться по предметным, функциональным и территориальным критериям разделения.

По предметному критерию юрисдикция характеризуется объемом полномочий судебных органов относительно правовых объектов судебной защиты, выделяя гражданскую, уголовную, хозяйственную, административную и конституционную судебную юрисдикцию.

По функциональному критерию юрисдикция характеризуется с точки зрения видов деятельности, т.е. инстанционности, выделяя юрисдикцию суда первой, апелляционной и кассационной инстанции.

По территориальному критерию юрисдикция включает полномочия, определенные конкретной территорией деятельности органов судебной власти (судебным округом).

Виды гражданской юрисдикции. В зависимости от того, относится ли разрешение споров к ведению исключительно судебных органов или нескольких различных органов, гражданскую юрисдикцию подразделяют на исключительную, альтернативную и договорную.

Исключительная - это юрисдикция, предусматривающая рассмотрение отдельных категории гражданских дел только в суде. Например, только в судебном порядке решаются вопросы о лишении родительских прав, о признании физического лица безвестно отсутствующим или недееспособным и т.п.

Альтернативной называют юрисдикцию по выбору лица, ищущего защиты своих прав. Заинтересованное в разрешении спора лицо вправе по своему усмотрению обратиться к любому из органов, названных в законе. Так, задолженность по нотариально удостоверенной сделке может быть взыскана путем совершения нотариусом исполнительной надписи, а также с помощью обращения в суд с соответствующим иском.

Договорной является юрисдикция, определяемая взаимным соглашением сторон. Такой вид гражданской юрисдикции является исключительным, а не правилом. Согласно ст.17 ЦПК стороны вправе передать спор на рассмотрение третейского суда, кроме случаев, установленных законом. В случаях, предусмотренных законом или международными договорами, споры, возникающие из гражданских правоотношений, по согласованию сторон могут быть переданы на разрешение Международного коммерческого арбитражного суда или Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Украины (ст.1 Закона Украины «О международном коммерческом арбитраже»).