Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Судебная и другие правовые формы защиты прав местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления — это те условия, которые позволяют обеспечить права местного самоуправления, его нормальное построение и эффективное функционирование.

Под гарантиями местного самоуправления принято понимать общие гарантии и специальные гарантии.

К общим гарантиям местного самоуправления относится достигнутый уровень развития страны, т. е., те экономические, политические, социальные, духовные отношения, которые сложились в обществе.

В числе гарантий местного самоуправления Конституция Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" называют следующие.

1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Речь идет о всех правах местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

2. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения, в соответствии со ст. 45 Федерального закона, подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

4. Судебная защита местного самоуправления.

5. В числе гарантий местного самоуправления ст. 133 Конституции Российской Федерации закрепляет право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. В соответствии со ст. 38 Федерального закона компенсация таких расходов производится органами, принявшими решение. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

6. Федеральное законодательство, как об этом говорилось в лекции 5, предусматривает дополнительные гарантии депутатов, членов выборного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

В рамках судебной защиты местного самоуправления с иском в суд могут обратиться:

1) граждане, проживающие на территории муниципального образования;

2) органы местного самоуправления;

3) должностные лица местного самоуправления. В судебном порядке могут быть:

1) обжалованы нормативные правовые акты и индивидуальные акты;

2) отменены акты, нарушающие права местного самоуправления: а) органов местного самоуправления; б) государственных должностных лиц; в) органов местного самоуправления; г) должностных лиц местного самоуправления; д) предприятий, учреждений организаций; е) общественных объединений: Обращение о защите прав местного самоуправления может быть подано в соответствии с правилами подсудности в суд общей юрисдикции или арбитражный суд. Законом предусмотрена судебная защита прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования. Гарантией судебной защиты является порядок признания недействительными решений органов и должностных лиц местного самоуправления, предполагающий соответствующее заключение суда по этому вопросу. К иным правовым формам относятся: 1) обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Такие решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их форм собственности юридическими лицами, а также органами местного самоуправления и гражданами; 2) обращение органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам; 3) деятельность соответствующих государственных органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества. Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, права населения на местное самоуправление осуществляет прокуратура РФ; 4) обеспечение федеральными и региональными программами развития местного самоуправления, принятие которых предусмотрено законодательством РФ; 5) право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации; 6) международные гарантии прав местного самоуправления в РФ (ратификация в 1998 г. Европейской хартии местного самоуправления).