Билет 11

Административные преобразования в начале XIX в России и их влияние на развитие капитализма. Александр I. Реформы М.М. Сперанского и их последствия.

В начале царствования Александра, сына убитого императора Павла I, было ясно, что он намерен провести реформы по самым насущным общественно-политическим проблемам. В 1801 г. был образован Непременный совет — совещательный орган при императоре, состоявший большей частью из деятелей екатерининской эпохи. Однако основным центром, в котором разрабатывались идеи преобразований, стал так называемый Негласный комитет(граф П. А. Строганов, польский князь А. Е. Чарторыйский, граф В. П. Кочубей и граф Н. Н. Новосильцев). Проекты, которые они разрабатывали, не привели к коренным реформам.

• К началу XIX в. коллегии, в 1802 г. были заменены министерствами. В результате значительно усилилась центральная исполнительная власть. Реформа привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В 1802 г. Сенат стал высшим административным судебным и контролирующим органом. Введение принципа единоначалия затронуло и управление православной церковью. Духовными делами ведал Святейший синод, члены которого назначались императором.

• Наиболее активным сторонником идеи реформы был статс-секретарь Непременного совета М. М. Сперанский. Он разработал проект реформы государственного управления. Также он считал необходимым создать Государственный совет, который стал бы связующим звеном между императором и органами центрального и местного управления. Против либерального проекта М. М. Сперанского выступила консервативно настроенная часть дворян, которая увидела в нем опасность для самодержавно-крепостнической систем. В практическом плане реакционную политику проводил близкий к Александру граф А. А. Аракчеев, который в отличие от М. М. Сперанского стремился к укреплению личной власти императора путем дальнейшего развития бюрократической системы. Борьба между либералами и консерваторами закончилась победой последних. М. М. Сперанский был отстранен от дел и отправлен в ссылку.

Реформы 1802—1811 гг. лишь усилили централизацию и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император обладал верховной законодательной и исполнительной властью. В последующие годы реформаторские настроения Александра

отразились в создании Н. Н. Сильцевым по поручению царя «Уставной грамоты Российской империи» (1819—1820). В проекте предусматривалось разделение ветвей власти, введение представительных органов, равенство всех граждан перед законом и федеративный принцип государственного устройства. Однако все эти предложения остались на бумаге.