Тема 19. Особое производство

Понятие особого производства и его отличие от искового производства и от особого искового производства.

Особое производство – порядок рассмотре­ния отнесенных к ведению суда дел, для которых характерны отсутствие спора о праве, примене­ние специальных средств и способов охраны субъективных прав, некоторые особенности процедуры. Целью особого производства являет­ся не разрешение спора о праве гражданском, а подтверждение в бесспорном одностороннем судопроизводстве обстоятельств, имеющих юри­дическое значение, а также бесспорных прав и защита интересов заявителя, связанных с их реа­лизацией.

Как указывалось выше, в исковом производ­стве, где рассматриваются дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых и других отношений, суды разрешают споры о праве. В разрешении дел особого искового производства, также не разреша­ется спор о праве гражданском. Однако при рас­смотрении этих дел решается вопрос о правах и обязанностях, составляющих существо админис­тративно-правового отношения.

Во всех делах особого производства вообще нет спора о праве, нет спорящих сторон, иска, ми­рового соглашения и всего остального, что рас­считано именно на случаи спора о праве. Здесь суд только устанавливает факты, имеющие юри­дическое значение; констатирует правомерность или неправомерность действий других органов, которые по закону вправе устанавливать или удостоверять факты, имеющие правовое значение, либо вос­станавливает права на определенные документы для тех, кто их утратил. Инте­рес заявителя к делу заключается не в требовании немедленной защиты своего права (его никто не нарушает и не оспаривает), а либо в устранении препятст­вий к осуществлению своего права, либо в создании условий надлежащего осу­ществления и защиты своих прав, либо в установлении правового статуса.

Разрешение спора, возникшего в процессе рас­смотрения дела особого производства, должно входить в компетенцию суда в исковом производстве. Поэтому, если при рассмотрении дела в порядке осо­бого производства возникает спор о праве, подведомственный суду общей юрисдикции, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинте­ресованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.

Дела, подлежащие рассмотрению в порядке особого производства

Согласно ст. 289 ГПК РК в порядке особого производства подлежат рассмо­трению дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимое имущество; об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния; по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство); об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании иностранной или международной организации, осуществляющей экстремизм или террористическую деятельность на территории Республики Казахстан и (или) другого государства, экстремистской или террористической.

Но этот перечень не носит исчерпывающего характера, и суд может рас­сматривать иные дела, например, о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности и др.

Порядок рассмотрения дел особого производства

В соответствии со ст. 290 ГПК РК к делам особого производства приме­няются правила, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения дел ис­кового производства, при условии, что они не противоречат специальным нормам, установленным для того или иного вида особого производства. Они проходят все те же стадии, что и дела исковые. На них распространяются об­щие правила доказывания, ведения протоколов, нормы, регулирующие про­верку законности и обоснованности решений и т.д.

Вместе с тем, отдельные положения искового процесса применяются с оговорками и ограничениями. Например, существенные особенности имеет порядок возбуждения дел особого производства. Некоторые из них могут быть начаты только при условии, если заявитель указывает цель обращения об установлении того или иного факта, события, действия и т.д.

Лица, участвующие в делах особого производства

Лицами, участвующими в делах особо­го производства являются заявитель и заинтересованные лица. Они пользу­ются правами, перечисленными в ст. 47 ГПК РК, за исключением тех, которые касаются распоряжения спорным правом.

К заявителям относятся граждане, организации, профсоюзные организации, органы опеки и попечительства, психиатрические лечебные учрежде­ния. К заинтересованным могут быть отнесены лица, взаимоотношения кото­рых с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению, например, родственники заявителя при установлении факта для последующего оформления наследственных прав; организации и учреждения, в которых заявитель намерен использовать решение суда по делу особого производства (отдел со­циального обеспечения и т.п.); организации и учреждения, которые по зако­ну могли удостоверить тот или иной факт, но почему-либо не сделали этого своевременно или не могут выдать дубликат документа.

Привлечение к делу заинтересованных лиц – обязанность суда. В случае их неявки в судебное заседание дело откладывается слушанием.