Проблема белорусской государственности в декабре 1917 – ноябре 1918 года

Период с Февральской по Октябрьскую революции 1917 г. ознаменовался сосуществованием в России двух параллельных властных структур: органов Временного правительства и Советов рабочих и крестьянских депутатов ("двоевластие").

Одну из "властей" фактически возглавлял Минский Совет рабочих депутатов и местные Советы рабочих, крестьянских, солдатских депутатов во главе с исполнительными комитетами. Ведущую роль в Советах играли представители. РСДРП(б). В октябре 1917 г. Минский Совет сформировал Временный военно-революционный комитет, позже — Военно-революционный комитет Западной области и фронта (Военревком), который провозгласил себя властью на территории Беларуси и Западного фронта. В ноябре 1917 г. произошло объединение всех Советов в Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и фронта и был создан Областной исполнительный комитет Западной области и фронта (Облискомзап).

Власть Временного правительства России в белорусских губерниях и прифронтовой полосе представлял Комитет общественного порядка и безопасности. Состоял из представителей городской думы, земств; во главе стал выборный минский губернский комиссар. Цель — создание нового органа власти вместо губернского правления.

Кроме того, значительную силу представляли руководящие органы Западного фронта. В октябре 1917 г. сторонниками Временного правительства (в основном эсеры и меньшевики) в Минске был образован Комитет спасешит революции Западного фронта. Его отделения имелись в крупных городах Беларуси. В ноябре приказом Во-енревкома Комитет спасения революции был распущен, а Ставка Верховного главнокомандующего в Могилёве упразднена.

К концу 1917 г. главной силой на Беларуси, как и во всей России, стали Советы. Одновременно с формированием советских органов власти расформировывались старые — земские управы, городские думы и т. д.

Кроме того, существовало мощное националистическое движение. К его органам относился Белорусский национальный комитет. Он был образован в марте 1917 г. на съезде национальных организаций в Минске для выработки вопроса об автономии белорусских земель в составе Российской республики. Белорусский национальный комитет действовал в сотрудничестве с Временным правительством. Центральная рада белорусских организаций, позже - Великая белорусская рада (июль 1917 г.), сменила Белорусский национальный комитет. В её состав вошла Центральная войсковая белорусская рада, представлявшая интересы фронтов. Великая белорусская рада поддержала Комитет Спасения революции. 30 ноября 1917 г. Великая белорусская рада опубликовала "Воззвание ко всему белорусскому народу", в котором объявлялось о стремлении создать в Беларуси демократическую республику, предоставить крестьянам землю. Органом власти должна была стать Краевая рада.

15-17 декабря_[9]7.r_vпроходил 1 Всебелорусский съезд. На съезде было принято решение отложить вопрос о будущем государственном устройстве Беларуси до созыва Белорусского учредительного собрания. До его созыва власть должна быть передана Всебелорусскому Совету крестьянских, солдатских и рабочих депутатов; остальные органы власти должны были прекратить своё существование. В результате I Всебелорусский съезд был разогнан большевистским СНК Западной области. На подпольном заседании I Всебелорусского съезда было принято решение отстаивать национальную независимость. После наступления германских войск в феврале 1918 г. 06-лискомзап и СНК Западной области переехали в Смоленск.

21 февраля 1918 г. исполком Всебелорусского съезда принял I Уставную грамоту. В ней провозглашалось: функции правительства до созыва Белорусского учредительного собрания (сейма) будет исполнять Народный секретариат Беларуси (председатель - Я. Варонка); формально о создании белорусского государства Объявлено не было. Согласно грамоте, Беларусь должна была являться автономией в составе России.

После заключения между Советской Россией и Германией Брестского мира 9 марта 1918 г. Исполком Рады Всебелорусского съезда принял II Уставную грамоту. В ней провозглашалось создание Белорусской Народной Республики; БНР объявлялась демократической страной; полНота власти передавалась Раде Всебелорусского съезда.

В начале марта 1918 г. Рада Всебелорусского съезда была преобразована в Раду БНР. Германия отказалась признать юридическую силу II Уставной грамоты и рассматривала Беларусь в качестве оккупированной части России. Вместе с тем руководство Народного секретариата Беларуси рассматривало возможность провозглашения независимости. 25 марта 1918 г. была принята III Уставная грамота,' которая касалась следующего: Беларусь провозглашалась независимым и свободным государством; признавались достижения Февральской и, частично, Октябрьской революции (национализация земли и её передача крестьянам, 8-часовый рабочий день).

После этого германские оккупационные власти разогнали Раду и Народный секретариат и запретили их деятельность. В результате националистическое движение в Раде БНР раскололось на два направления, каждое из которых сформировало своё правительство БНР. Правые образовали Народный секретариат БНР; они пытались восстановить независимость Беларуси с помощью германских оккупационных войск. Левые образовали Раду пяти. В июне 1918 г. оба крыла пришли к соглашению и сформировали новый состав Народного секретариата, который нашёл поддержку у немецких властей. Представители Рады были назначены на должности советников при немецких комендатурах. В октябре 1918 г. Рада утвердила Временную Конституцию БНР и переименовала Народный секретариат в Раду народных министров БНР. Вскоре новое правительство БНР переехало в Литовскую республику. После этого существовало несколько политических органов белорусского национального движения в эмиграции.