Международно-правовые проблемы охраны окружающей среды

Осознание проблем, связанных с формированием новой модели развития человечества, акцентированной на принятии комплекса мер по предотвращению глобального экологического кризиса, привело к формированию во второй половине XX века новой отрасли международного права — международного права окружающей среды (экологического права).

Основными предпосылками для его формирования стали:

— осознание единства глобальной экосистемы, которая уже не может рассматриваться в рамках административных границ государств, а

требует межгосударственного подхода к своей охране;

— социальная значимость природных ресурсов, как традиционно используемых для добычи (полезные ископаемые) и в целях потребления (водные ресурсы), так и атмосферных газовых ресурсов, ресурсов Мирового океана, климатических и рекреационных ресурсов и т. д.;

— необходимость создания экологически обусловленного механизма обеспечения мира и безопасности, ограничения военных конфликтов, гонки вооружений и распространения различных видов оружия

(в первую очередь ядерного, химического и биологического);

— интеграция мировой экономики, связанная с ведением экологически значимой деятельности отдельными ее субъектами на территории многих государств, возрастающими трансграничными материальными потоками (сырье, продукция, отходы, загрязнения) и т. д.

Международное право окружающей среды представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между его субъектами по обеспечению рационального использования природных ресурсов Земли и охране глобальной окружающей среды от вредных воздействий в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Международное право окружающей среды имеет самостоятельный предмет (экологические общественные отношения) и объект (природный объект, обладающий следующими отличительными признаками: естественным происхождением, экологической взаимосвязью с природной средой, а также экологической, экономической и социальной ценностью) правового регулирования, самостоятельные источники права, регулирующие отношения по поводу предмета и объекта, а также механизм правового регулирования указанных правоотношений.

Субъектами международных правоотношений в области охраны окружающей среды являются в первую очередьгосударства. Наряду с государствами, если это предусмотрено правовыми нормами, в международных экологических правоотношениях участвуют: нации и народы, международные межправительственные и неправительственные организации, юридические и физические лица, действующие на международной арене.

Государства являются основными субъектами международных правоотношений в области охраны окружающей среды по следующим причинам: нормы современного международного права предполагают регулирование главным образом отношений между государствами;

— правосубъектность других субъектов международного права проявляется прежде всего в их взаимоотношениях с государствами;

— в отличие от других субъектов международного права, государство обладает универсальной правоспособностью, не ограниченной во времени. Право на благоприятную среду обитания не зафиксировано как самостоятельная норма в основополагающих документах по правам человека, однако оно закреплено в ряде международно-правовых актов по проблемам окружающей человека среды. В частности, Стокгольмская декларация, принятая конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды 16 июня 1972 года указала, что сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является важной проблемой, влияющей на благосостояние народов и экономическое развитие всех стран мира; это является выражением воли народов всего мира и долгом правительства всех стран.

Более поздние международно-правовые документы, принимаемые в области охраны окружающей среды, последовательно расширяли и дополняли принципы, изложенные в Стокгольмской декларации по окружающей среде. К таким документам относится Всемирная хартия природы, одобренная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/7 от 29 октября 1982 года.

В1992 году на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро была принята знаменитая Декларация ООН по окружающей среде и развитию, которая подтвердила Стокгольмскую декларацию, развила ее и фактически дала новый толчок к разработке нового, справедливого механизма глобального партнерства посредством создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми в области охраны окружающей среды и устойчивого развития.

Международно-правовое регулирование состоит из нескольких этапов:

1) выработка общих конвенций, трансформирующих общие принципы в обязательные нормы;

2) заключение договоров, развивающих международно-правовые принципы в области окружающей среды;

3) заключение региональных договоров, касающихся общих или специальных вопросов охраны окружающей среды.

Международный договор — источник большинства международно-правовых норм. Договор одновременно служит как инструментом, обеспечивающим функционирование всей системы международных отношений, так и инструментом внешней политики каждого государства. Каждый международный договор может иметь один из статусов: действующий или отмененный.

Присоединяясь к международному договору, каждое государство проходит как правило через три стадии: участие в его разработке и согласовании параметров, подписание и ратификация. Ратификация — это окончательное утверждение международного договора высшим органом государственной власти. В международно-правовом аспекте ратификация окончательно закрепляет обязательства государства по участию в договоре (в форме ратификационной грамоты), а во внутригосударственном аспекте — закрепляет международно-правовые нормы в форме закона, указа, постановления и т. п.

С осуществлением правовой реформы в РФ, все конвенции ратифи-цируются Федеральными законами. Например, Рамочная Конвенция)ОН об изменении климата (РККИК) принятая в 1992 году, и вступившаяаая в силу 21 марта 1994 года ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 4 ноября 2004 года № 128-ФЗ.

Ратификационный федеральный закон, принимаемый Государственной Думой подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Президент РФ подписывает закон, а также ратификационную грамоту.

Основным международным документом, определяющим понятие, статус и порядок принятия и ратификации международных договоров, является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года. Согласно этой конвенции каждое государство самостоятельно устанавливает процедуру и форму ратификации международного договора. Статья 19 Венской конвенции содержит право каждого государства на оговорку при подписании, ратификации, принятии и утверждении договора.

Право на оговорку исходит из признания суверенного права каждого договаривающегося государства делать одностороннее заявление в любой формулировке и под особым наименованием, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие отдельных положений договора в их применении к данному государству (ст. 19). Оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой (ст. 21).

Каждая страна, ратифицирующая международный договор, обязана г соответствовать принципу его соблюдения, закрепленному в Уставе ООН, согласно которому:

— налагается запрет на одностороннее произвольное изменение и прекращение международных договоров;

— существует обязательство выполнения международного договора несмотря на смену формы правления в государстве, территориальные изменения;

— налагается запрет на заключение государствами договоров, противоречащих обязательствам по ранее заключенным договорам;

— исполнение договора не зависит от состояния отношений между

отдельными странами и изменений в международной обстановке.

Для обеспечения международного правопорядка важное значение имеет международная ответственность.

Согласно международному праву, под международной ответственностью государств понимается совокупность юридических последствий, наступающих для субъектов международных правоотношений в результате совершения международного правонарушения, а также обязательств по компенсации причиненного вреда.

В соответствии с действующим международным правом все международные правонарушения подразделяются на преступления и деликты. Всякое международно-правовое деяние, которое не является международным преступлением, признается международным деликтом. Международное право предусматривает два вида ответственности государства: материальная и нематериальная (политическая).