Гарантии прав граждан Российской Федерации в сфере информационного обеспечения выборов

Информация (от лат. informatio – изложение, разъяснение) пред­

ставляет собой безусловную ценность в современной общественной

жизни. Свободный оборот необходимой обществу информации,

обеспечение своевременного и быстрого доступа к ней научных

и производственных коллективов, отдельных людей являются за­

логом успеха в большинстве сфер человеческой деятельности. Все

большее значение в современном мире придается информационному

обеспечению любых общественно значимых процессов. Развитие и

усложнение информационного обмена в обществе прямо пропор­

ционально эволюции социума, и современный человек живет в не­

прерывном информационном потоке, имея возможность ежедневно

воспринимать колоссальный объем сведений. Этим можно объяс­

нить принципиальную важность всестороннего и рационального

правового регулирования отношений, связанных с производством,

оборотом, потреблением информации.

С законодательством о выборах и референдумах нормы информа­

ционного права и права массовой информации теснейшим образом

взаимодействуют в рамках института информационного обеспечения

выборов и референдумов. Цель исследования их взаимодействия, их

взаимного влияния видится в определении оптимального соотноше­

ния правового регулирования распространения информации в целом

и специального правового регулирования распространения информа­

ции о выборах и референдумах, соответствующего потребности обес­

печения и защиты избирательных прав граждан. В этой связи ниже

рассматриваются особенности распространения специальной инфор­

мации о выборах, референдуме в период избирательной кампании,

кампании референдума по сравнению с общим правовым режимом

распространения информации в Российской Федерации.

Установление определенных особенностей правового регулиро­

вания распространения информации, связанной с выборами, рефе­

рендумами, в том числе введение более строгих правил, обусловлено

объективными причинами. Это прежде всего связь распространения

такой информации с функционированием институтов непосредствен­

ного народовластия. К тому же информационное обеспечение вы­

боров (референдумов) является (особенно в части агитационной де­

ятельности) самой политизированной и экспрессивной составляющей

избирательного (референдумного) процесса. Оно представляет собой

широкое поле для применения разного рода негативных технологий,

в том числе осуществляемых с целью манипулятивного воздействия на

избирателей.

Информационное обеспечение избирательного (референдумного)

процесса является также одной из важнейших составляющих системы

гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации

Неслучайно в статье 44 Федерального закона

от 12 июня 2002 г. № 67­ФЗ «Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­

ции» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­

ферендуме граждан Российской Федерации») говорится, что инфор­

мационное обеспечение способствует осознанному волеизъявлению

граждан, гласности выборов и референдумов. Максимально полная,

объективная, достоверная и своевременная информация, касающая­

ся избирательной кампании, кампании референдума, ее участников,

порядка и сроков осуществления избирательных действий, действий

по подготовке и проведению референдума и т. д. является необходи­

мым условием реализации гражданами Российской Федерации своих

избирательных прав, права на участие в референдуме, имеет важное

значение для формирования у граждан определенных электоральных

приоритетов, на которых основывается их осознанный выбор.

Информа­ционное обеспечение избира­тель­ного (референдумного) про-

цесса­ следует, по нашему мнению, рассматривать в трех аспектах:

во­первых, как комплексный правовой институт, представляющий

собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, предметом ре­

гулирования которых выступают отношения, складывающиеся в сфе­

ре производства и распространения специальной информации о вы­

борах и референдумах в период избирательной кампании, кампании

референдума во­вторых, что уже отмечено, как составную часть системы гаран­

тий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации;

в­третьих, как составную часть избирательного (референдумного)

процесса.

Отметим, что мы характеризуем информационное обеспечение из­

бирательного (референдумного) процесса как его составную часть, а

не как отдельную стадию.